Понятие, признаки и классификация органов государства
Государственный орган — часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями .
Это первичный и важный структурный элемент госаппарата. Его признаки следующие:
- любой госорган является частью единой системы;
- госорган состоит из госслужащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и госорганом, а их права и обязанности (компетенция) строго определены законом;
- органы государства имеют внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они объединены единой целью;
- госорганы обладают определенной компетенцией — властными полномочиями, которые складываются из совокупности прав и обязанностей. Компетенция обусловлена предметом ведения органа, то есть его задачами и функциями;
- госорганы обладают властными полномочиями, которые выражаются в возможности издания нормативно-правовых или правоприменительных актов. Кроме того, они должны обеспечивать выполнение нормативно-правовых актов путем использования методов принуждения, предусмотренных законом;
- органы государства имеют определенную материальную базу: финансы, счет в банке, источники финансирования (как правило, из государственного бюджета).
Теперь перейдем к классификации органов государства. Они классифицируются по нескольким критериям. По способу возникновения:
- первичные. Созданы непосредственно избирателями, а не какими-то иными госорганами (парламентами, органами местного самоуправления и др.);
- производные. Создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями в соответствии с законом (например, парламент формирует правительство).
По месту в иерархии государственного аппарата:
- центральные — общегосударственные органы (Президент, правительство, парламент);
- региональные — органы, управляющие лишь одним из регионов государства, чаще всего это бывает в федеративном государстве (например, Законодательное Собрание Сахалина);
- местные — органы, действующие лишь в пределах административно-территориальной единицы (скажем, налоговая инспекция того или иного района Санкт-Петербурга).
По широте компетенции:
- общей компетенции: решают широкий круг вопросов из разных областей (например, правительство, парламент, Президент);
- специальной (отраслевой) компетенции: специализируются на выполнении какой-либо одной функции (министерство финансов, юстиции, образования, Государственная налоговая служба и т. д.).
По способу формирования:
- избираемые. Для них характерны выборность и периодическая сменяемость. Причем участие народа не обязательно. Это может быть и парламент (во многих странах именно он назначает Президента), и муниципалитет, который избирает своего председателя;
- назначаемые. К ним обычно предъявляют более жесткие профессиональные требования (например, к министру), сроки же пребывания в должности, как правило, отсутствуют.
По порядку принятия решений:
- единоличные. Такие госорганы принимают решения путем самостоятельного волеизъявления (Президент, губернатор). Хотя готовить эти решения им могут многочисленные государственные структуры;
- коллегиальные: решения вырабатываются и принимаются коллективно (парламентом, муниципалитетом, в меньшей степени правительством).
Понятие, признаки и принципы организации деятельности государственного аппарата
Государственный аппарат — это система органов и учреждений, осуществляющих на практике государственную власть, задачи и функции государства.
Признаки государственного аппарата:
- всегда представляет собой целостную иерархическую систему, которая обеспечивается едиными принципами, целями и задачами;
- первичные структурные элементы — органы и учреждения, в которых работают государственные служащие и которые организованы на началах субординации и координации;
- для исполнения государственных решений применяются орудия (учреждения) принуждения, без которых не может обойтись ни одно государство;
- с его помощью осуществляется власть и выполняются функции государства. Он и создается как раз для этого. Поэтому с изменением функций государства неизбежно преобразуется и сам госаппарат.
Принципы организации деятельности государственного аппарата:
- принцип территориальности: каждый орган госаппарата действует в рамках определенной территории (например, Администрация Центрального района Санкт-Петербурга или Красноярский краевой арбитражный суд);
- принцип иерархичности: органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой субординацией (например, нижестоящий орган всегда подчиняется вышестоящему);
- принцип централизма и децентрализма: по некоторым вопросам необходимо обращение к принципу централизма, то есть решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех нижестоящих инстанциях. В других же ситуациях используется принцип децентрализма, когда решения принимаются тем же органом, который и будет его исполнять;
- принцип выборности и назначаемости: в некоторые органы госаппарата служащие назначаются, а в другие — избираются населением. В первом случае проявляется бюрократическое (в хорошем смысле слова) начало, а во втором — демократическое. Например, депутаты парламента избираются, а прокурор назначается;
- принцип коллегиальности и единоличия: одни органы принимают решения коллегиально (например, парламент, правительство, судебные коллегии и пр.), другие — только единолично (Президент, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека и пр.);
- принцип гласности и тайны. Необходим приоритет первого, но в отдельных ситуациях, когда, например, рассматриваются вопросы, составляющие государственную тайну, возможно применение и второго принципа. В этом случае даже парламентские заседания могут проводиться в закрытом режиме;
- принцип законности. Он имеет две стороны. Во-первых, создаются лишь те органы, которые предусмотрены законом. Во-вторых, все они могут действовать только в рамках своей компетенции и на основе существующего закона;
- принцип разделения властей. Она делится на законодательную (парламенты), исполнительную (правительства) и судебную (суды). Каждая из ветвей самостоятельна и действует только в рамках своих функций, все они уравновешивают друг друга.
