Правовое регулирование

Понятие «механизм правового регулирования»

То, каким образом требования норм права переходят в правомерное поведение и правопорядок, можно раскрыть посредством понятия «механизм правового регулирования». Очевидно, что правовое воздействие и правовое регулирование общественных отношений осуществляются посредством набора средств и методов, составляющих их механизм. Механизм правового воздействия и механизм право — вого регулирования не будут совпадать по содержанию и характеру воздействия на общественные отношения. Это можно выразить в следующей схеме.

Понятие «механизм правового регулирования» относительно недавно введено в научный оборот. Потребность в его использовании была вызвана рядом обстоятельств:

во-первых, необходимостью целостного осмысления явлений правовой действительности (норм права, правоотношений, юридических актов и т.д.) в качестве элементов системы, взаимодействующих друг с другом и обеспечивающих реализацию функций государства и права;
во-вторых, важностью понимания роли различных элементов юридической надстройки в установлении законности и правопорядка;
в-третьих, актуальностью выявления содержания процесса перевода правовых принципов и норм в правомерное поведение конкретной личности, достижение упорядоченности общественных отношений;
в-четвертых, важностью совершенствования правового регулирования и определения факторов и зависимостей, обусловливающих его эффективность и результативность.

Прежде всего заметим, что механизм правового регулирования представляет собой систему специфически юридических средств реализации основных функций права. Правовое воздействие на общественные процессы осуществляется через две основные функции:

• регулятивную, особенности которой заключаются прежде всего в установлении позитивных правил поведения, организации общественных отношений, координации социальных взаимосвязей;
• охранительную, которая обеспечивает охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность.

Напротив, если механизм правового воздействия реализует не только две основные юридические функции, но и общесоциальные (гуманитарную, воспитательную, функцию социального контроля, ориентационную), то по объему эта категория шире, чем понятие «механизм правового регулирования».

Следовательно, механизм правового регулирования — это система юридических средств (норм права, правоотношений, правоприменительных актов), с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в соответствии с потребностями большинства граждан.

Методы

Множество общественных отношений имеют отличия в способах и методах юридического воздействия. Это хорошо видно из групп общественных отношений, в которых между первой, второй и третьей группами очевидны различия.

Исходя из зависимости между данными отличиями в группах, теория правового регулирования выделяет несколько методов воздействия.

Способ децентрализованного управления основан на согласовании интересов и целей сторон общественных отношений. Используется он для регулирования в гражданском обществе отношений его субъектов, удовлетворяющих преимущественно свои интересы.

Метод централизованного управления основывается на соблюдении субординации. С помощью рассматриваемого способа регулируются отношения, в которых приоритетным является общесоциальный интерес. В первую очередь, такие интересы выражает государство, наделенное властными полномочиями.

Эффективность механизма правового регулирования

Довольно часто к условиях нарастающего числа нормативно-правовых актов, издаваемых парламентом в той или иной стране, организованность и упорядоченность общественных отношений снижаются. В связи с этим возникает потребность в повышении эффективности правового регулирования.

Эффективность правового регулирования определяется соотношением результата правового воздействия и стоящей перед ним целью. Она зависит от ряда факторов.

Во-первых, от качества законотворческой деятельности. В связи с этим государство должно стремиться к наиболее адекватному и всестороннему отражению в законах общественных потребностей, точному учету финансовых, кадровых, организационных условий, обеспечивающих практическую реализацию принимаемых законов.

Не менее актуально повысить заинтересованность населения в полезности соблюдения закона. Для этого следует усилить правовую гарантированность средств правовой регламентации. Во-вторых, необходимо совершенствовать практику правоприменения. С одной стороны, этому способствует неукоснительное соблюдение законности правоприменительными органами, а с другой — учет конкретной обстановки, в которой применяется общее правило. Во многом от правильного выбора средств правового регулирования компетентными органами зависит конечный результат.

В-третьих, наиболее существенным фактором эффективности правового регулирования является зрелая правовая культура общества в целом и профессионально-юридическая культура должностных лиц в частности. Эффективность правового регулирования складывается на всех стадиях правового воздействия: на стадии регламентации общественных отношений; на стадиях действия норм и возникновения на их основе конкретных правоотношений при реализации субъективных прав и юридических обязанностей

При этом важно учитывать необходимость преодоления правового нигилизма в российском обществе, который имеет глубокие социально-психологические и социокультурные корни

Факторами, которые в наибольшей степени способствуют позитивным сдвигам в системе правовых установок и ценностных ориентации, доказывающих преимущества правомерного поведения, являются: постоянно растущая социальная и правовая защищенность населения, личная и общественная безопасность, рост доверия к судебной власти, превращающейся в действительно независимую ветвь власти.

показать содержание

Элементы механизма правового регулирования

Элементы механизма правового регулирования включают общественные отношения (объект правового регулирования), цели, способы и методы, используемые для правового влияния на общественные отношения, правовые средства, непосредственно через которые и осуществляется правовое регулирование. Сферы правового регулирования включают конкретные типы общественных отношений, которые зависят от исторического развития страны, ее национально-культурных особенностей, политического режима и формы государственного правления.

В сферу правового регулирования в большинстве государств входят 3 группы общественных отношений, имеющих основное значение в деятельности и функционировании общества и государственного аппарата:

• экономические, имущественные отношения, определяющие материальные основы общественной жизни;
• властные, политические отношения, взаимосвязанные с управлением социальными, общественными процессами;
• отношения по обеспечению законности и правопорядка в обществе, призванные обеспечить разрешение конфликтов, соблюдение установленных правил поведения.

Цели обусловлены потребностями общества определенном конкретно-историческом этапе развития. Это находит внешнюю объективацию и свое выражение через политические процессы, что обусловлено результатами политической борьбы и политическими событиями. Цели механизма правового регулирования зафиксированы в правовой политике государства, обеспечивающей приоритетность определенных целей, их конкретизацию, определяет пути их достижения.

Методы правового регулирования обусловлены характером общественных отношений, подпадающих под правовое регулирование, деятельностью законодательства.

Основные методы правового регулирования:

1. Метод децентрализованного регулирования, который основан на координации интересов и целей сторон взаимоотношений. Этот метод используется для регулирования отношений, обеспечивающих частные интересы, в сфере отраслей частноправовой природы (семейное, гражданское право и др.), где действия субъектов определены их собственными интересами и волей.
2. Метод императивного, централизованного регулирования, предполагающий наличие между участниками правовых отношений субординацию. Данный метод используется в целях защиты интересов государства и общества, на его основе происходит централизованное управление разными социальными процессами. Эти методы применяют в публично-правовых отраслях (административном, конституционном, уголовном праве).

Способы правового регулирования обуславливают разные приемы воздействия на поведение людей. Основные способы правового регулирования — управомочивание (предоставление субъекту правовых отношений субъективных прав, дозволений на определенные действия); обязывание (возложение необходимости совершить определенные действия); запрет (требование воздержаться от определенных действий). Дополнительными способами правового воздействия: меры стимулирования, принуждения, ограничения и др.

Определение 2

Правовые средства — это правовые инструменты и явления, с помощью удовлетворяются интересы субъектов правоотношений, оказывается воздействие на юридически обусловленное и значимое поведение, гарантируется достижение социально полезных целей.

Основные правовые средства: правоприменительные юридические факты, договоры, нормы права, юридические обязанности и субъективные права, поощрения, запреты, наказания и др.

Признаки правовых средств регулирования:

• выражают юридические способы обеспечения и гарантирования интересов субъектов права;
• выступают главными «работающими частями» действия права, правовых режимов, правового регулирования;
• поддерживаются государством и имеют юридическую силу.

Механизм правового регулирования — это важнейший элемент системы государственного управления, который позволяет обеспечить достижение социальных, конкретных, определенных целей правовыми средствами.

Стадии правового регулирования

Правовое регулирование представляет собой процесс, растянутый во времени, начало которого связано с осознанием необходимости и возможности регламентации взаимодействий субъектов нормами права. В связи с этим условно, для лучшего понимания места и роли каждого элемента в правовом воздействии процесс правового регулирования подразделяется на стадии.

Первая стадия — стадия правовой регламентации общественных отношений, когда государство приходит к выводу о необходимости регулирования тех или иных отношений нормами права и создает эти нормы. В целях достижения социального согласия и правопорядка государство должно контролировать систему складывающихся в обществе отношений, оценивая их с позиций интересов, целесообразности и справедливости. Если оно приходит к выводу о необходимости изменения или запрета каких-либо общественных отношений, то использует правовое регулирование. Тогда поведение субъектов права становится возможным лишь в рамках, очерченных законом. Обилие нормативных актов в каждом государстве свидетельствует о его стремлении активно воздействовать на общественные отношения во всех важнейших областях жизни и деятельности граждан, организаций и коллективов.

Вторая стадия — стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей. В этом случае права и обязанности конкретных субъектов общественных отношений осуществляются на практике. Если субъективные права как мера возможного поведения осуществляются по желанию, то юридические обязанности как мера должного поведения реализуются в силу требований государства, а также физических и юридических лиц. На этой стадии правовое регулирование достигает своей цели — удовлетворяет законные интересы субъектов права. Основным средством осуществления субъективных прав и обязанностей на практике являются акты реализации в форме использования, исполнения и соблюдения.

При использовании субъекту предоставляются какие-то блага, удовлетворяются его личные интересы.

При исполнении обязанностей субъект должен активными действиями стремиться удовлетворить интересы управомоченного лица.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права.

Применение права осуществляется только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Потребность в этой специфической форме реализации права возникает в случаях:

1. когда для возникновения правоотношений необходим акт государственного органа, должностного липа (например, приказ ректора о зачислении в вуз),
2. когда конкретное правоотношение спорно, отклоняется от стандарта, установленного в норме права, или совершено правонарушение и необходимо вмешательство государства (например, по договору найма жилого помещения наниматель не выполняет возложенных на него обязанностей — своевременно не уплачивает квартирную плату, не убирает помещение, открыл там притон).

Стадии механизма правового регулирования

Механизм правового регулирования отражает динамичную сторону правовой реальности, позволяет увидеть процесс взаимодействия всех правовых явлений в процессе реального функционирования норм права, что помогает более полно и точно определить реальные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами, значимость для решения тех или иных задач и достижения определенных целей. Механизм правового регулирования также позволяет увидеть деятельную сторону процесса перевода абстрактных норм права в упорядоченные общественные отношения. Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой долговременный процесс, который состоит из нескольких стадий.

Самой первой стадией является стадия создания юридических норм государством (стадия нормативной регламентации), в рамках которой устанавливаются социально полезные цели, выявляются наиболее эффективные правовые средства, способные обеспечить их достижение, выстраивается вся последовательность предстоящего регулирования тех или иных общественных отношений. Создаваемая на этой стадии норма права не только формулирует правило поведения, но и ориентирует субъектов на конкретные цели, задачи, реализуемые в рамках формируемого механизма правового регулирования. В рамках данной стадии важнейшее значение приобретает профессионализм правотворческого органа, выражающийся в первую очередь в выполнении им представительских функций, знании правовой материи, практике реализации соответствующих общественных и правовых отношений, высоком уровне правосознания и правовой культуры.

На второй стадии, стадии возникновения правовых отношений, происходит индивидуальная регламентация общей, абстрактной нормы права. Сталкиваясь с конкретными общественными отношениями, урегулированными нормами права, субъекты определяют свое поведение в рамках установленных нормой абстрактных прав и обязанностей, т.е. переводят нормы права в практическую сферу. Появляющиеся на этой стадии правовые отношения устанавливают конкретную юридическую связь между субъектами посредством определения субъективных прав и корреспондирующих им юридических обязанностей, соответственно, определяются особенности будущих отношений сторон, пути и способы достижения тех или иных благ. Норма права в этой стадии становится уже опорной точкой формирования у субъектов определенного правового сознания, формирования собственной правовой позиции в рамках складывающихся отношений, установки конкретного поведения.

Третья стадия, стадия реализации прав и обязанностей, представляет собой осуществление сформированных правовых отношений в фактическом юридически значимом поведении субъектов права. Именно на этой стадии достигаются цели правового регулирования благодаря правореализационным действиям в форме соблюдения, исполнения, использования, иногда применения, а также обеспечивается удовлетворение интересов субъектов права, достижение социально полезных целей.

Конечно, не всегда субъекты следуют действующим нормам права, иногда нарушают их, несмотря на достигнутый в рамках правоотношений баланс прав и обязанностей. В этих ситуациях государство активно вмешивается в складывающиеся правовые отношения, пресекает правонарушения и наказывает виновных.

В связи с тем, что сама реализация норм права носит исключительно правомерный характер, можно сказать, что охранительные отношения, возникающие в связи с совершением субъектами правонарушений, являются четвертой стадией механизма правового регулирования.

Соответственно, механизм правового регулирования позволяет выстраивать всю цепочку юридически значимых событий на пути продвижения общества к социально полезных целям, выявлять слабые звенья этой цепи и комплексно реагировать на появляющиеся проблемы, локализуя в первую очередь их причины.

Методы правового регулирования

В зависимости от указанных различий в характеристике общественных отношений в теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия.

Метод децентрализованного регулирования, построенного на координации целей и интересов сторон в общественном отношении, характерен для отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы. Этим методом регулируются отношения в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного регулирования регулирует отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованными методами, как правило, осуществляется регулирование в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

По степени категоричности правовых предписаний выделяются два метода правового регулирования.

Один из них именуется императивным. Это такой метод, при котором субъекты могут действовать только так, как предписано нормой права, и не иначе. Например, предписание закона о том, что личный обыск осуществляется лицом того же пола, что и обыскиваемый, является безусловным, категорическим, императивным.

Другой метод, именуемый диапозитивным, дает возможность сторонам в каком-либо правоотношении самостоятельно решать какие-то вопросы. Лишь тогда, когда они этого не сделали, возникает обязанность следовать правовому предписанию. Например, согласно ст. 135 ГК РФ принадлежность следует судьбе главной вещи, если договором между сторонами не предусмотрено иное.

В правоведении избирают разные методы правового регулирования в зависимости от характера отношении между сторонами правоотношения. Стороны могут находиться в отношениях субординации (власти и подчинения), например в административном праве. В других правовых отношениях стороны находятся в отношениях координации своих интересов и потребностей, например в гражданском праве.

Механизм правового регулирования

После ответа на вопрос, как право регулирует общественные отношения, логично искать ответы на вопросы, чем, какими средствами право воздействует на общественные отношения, каков механизм правового регулирования.

Механизм правового регулирования – система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.

Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Они служат исходной базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права – основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.

Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений.

Акты официального толкования – документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда России) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты – предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.

Акты реализации права – действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев, закрепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

Акты применения права – индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.

В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования.

Элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически. Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведение людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей.

В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими.

Анализируя разнообразные юридические формы и средства воздействия на поведение людей и общественные отношения, можно выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании.

Исследование механизма правового регулирования вооружает законодателя набором инструментов – оптимальных юридических средств и правовых механизмов – для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность.

показать содержание

Первая стадия

В основные стадии процесса правового регулирования входит первоначальный этап. Он отвечает за придание строгости юридическим формам и возведение в закон норм права, то есть создание нормативной основы. На данной стадии путем введения правовых норм регламентируется поведение участников. Иными словами, определяется круг обязанностей и возможностей для субъектов права.

К стадиям правового регулирования относится (как создание нормативной основы), прежде всего, статус человека и гражданина. Это понятие определяется Конституцией РФ и иными НПА. А правовое положение организаций определяется нормативными актами, регламентирующими их компетенцию, то есть устанавливающими права и обязанности. Например, в Гражданском кодексе существует статья, в которой организации или отдельному лицу предоставляется право в судебном порядке требовать опровержение порочащих их деловую репутацию, честь и достоинство сведений. Данная норма позволяет обратиться за судебной защитой любому члену общества.

Осуществляемое правовое регулирование стадии создания нормативной основы является общим, неиндивидуализированным, неперсонифицированным воздействием права. Первая стадия направлена на ориентацию участников социальной жизни. При достижении ими поставленных целей она предупреждает о возникновении возможных негативных или позитивных последствий. Нормы права как бы прогнозируют предполагаемые препятствия в процессе удовлетворения правовых интересов и указывают на допустимые методы их преодоления.

В стадии механизма правового регулирования в качестве его элемента выступают нормы законодательства.

Правовое регулирование: понятие, предмет, стадии

С целью достижения согласования происходит социальное регулирование, то есть влияние на действия людей при помощи различных способов и средств воздействия на поведение. Такое регулирование может быть внешним и внутренним. Рассмотрим подробнее эти понятия. Внешнее регулирование отвечает на воздействие по отношению к человеку, а внутреннее отвечает за саморегулирование. В рассматриваемом понятии средства отвечают на вопрос: «Чем происходит регулирование поведения людей?». А способы отвечают за то, как происходит воздействие. В социальном регулировании средства выступают в виде общественных норм. А они уже являются основным средством воздействия.

Правовым регулированием (воздействием) называют целенаправленное воздействие на социальные отношения, а также поведение людей при помощи правовых средств.

Правовое регулирование, понятие, стадии, механизм его входят в сам рассматриваемый процесс, который завершается формированием правопорядка.

Каждый конкретный исторический этап развития общества должен сопровождаться сферой законного регулирования. В тех случаях, когда сферой охватывается только узкий круг отношений, это вызывает в обществе хаос, произвол, невозможность упорядочить социальные отношения там, где их необходимо урегулировать при помощи права. В случае, когда неоправданно расширена область деятельности правового регулирования, рождаются условия, укрепляющие тоталитарный режим. При нем поведение людей становится социально пассивным, а члены общества становятся безынициативными.

Правовое регулирование должно включать в сферу своего управления только те отношения, которые обладают определенными признаками:

1. Они отражают интересы общесоциальные.
2. Отдельные потребности членов общества.
3. Данные отношения осуществляются его участниками путем взаимного интереса, каждый из которых ущемляет свои потребности с целью удовлетворения желания другого.
4. Для таких отношений необходимо соблюдение подкрепленных действенной силой правил.
5. Построение отношений происходит на согласии исполнять определенные требования, а также принятии обязательств выполнения данных правил.

Исторический опыт демонстрирует сферу регулирования, в которую входят общественные отношения, состоящие их трех групп.

Первый вид состоит из отношений по обмену нематериальными и материальными ценностями. В основном эта группа регулирует имущественные отношения, так как взаимоприемлемый обмен имуществом выгоден как всему обществу, так и отдельному гражданину. Например, признание правил поведения обеспечено силой аппарата правового принуждения.

Вторая группа формирует отношения в обществе путем властного управления. Такое хозяйствование призвано удовлетворять как общесоциальные, так и индивидуальные интересы. И это реализуется с соблюдением строгих правил и обеспечено силой принуждения.

Третья группа отвечает за обеспечение правопорядка. Призвана она создать нормальную тенденцию протекания процессов управления в обществе и факторов по обмену ценностями.

Входящие в состав данных групп общественные отношения и являются предметом правового регулирования. Проще говоря, это отношения, которые поддаются нормативно-организационному воздействию, но в силу конкретных исторических условий требуют правового регламентирования.