Юридический процесс

Процессуальные стадии

Как мы уже убедились, процесс – это система определенных действий. Но она является структурированной и последовательной. Учитывая этот факт, можно говорить о том, что существуют определенные стадии юридического процесса. Но их главной особенностью является отраслевая специализация. Иными словами, в зависимости от конкретной деятельности процессуального характера будут изменяться и стадии. Например, в судопроизводстве, как правило, выделяют следующие этапы: возбуждение производства, подготовительные действия по делу, разбирательство в суде, пересмотр в апелляции, кассации и принудительное исполнение решений. В свою очередь, мы можем увидеть совершенно иные этапы юридического процесса, если говорить о нормотворческой деятельности. Тут все стадии будут направлены, во-первых, на детальную проверку конкретного акта, во-вторых, на законность процесса его принятия.

Основные начала юридического процесса

При всем разнообразии производств в составе юридического процесса им присущи некоторые общие начала принципиального характера, которые отражают их сущностное единство. Они либо указаны в действующих законах, либо их можно вывести из содержания правовых актов. Они непременно проявляются в работе компетентных органов как руководящие идеи, образуя главные правила производства.

Сам факт правового регулирования означает, что производства всегда заключают в себе более или менее развитую систему юридических гарантий достижения конечного результата, условий. Так, в Основах лесного законодательства Российской Федерации 1993 г. нормативно закреплены порядок пользования лесным фондом, порядок лесоустройства и лесной мониторинг. В самостоятельный раздел выделены правила о разрешении лесных споров и привлечении к ответственности виновных лиц за нарушения лесного законодательства. Такие нормативы и обеспечивают законность в лесохозяйственной деятельности.

Большинство нормативных актов устанавливают сроки совершения тех или иных юридических действий. Например, по Закону Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 1992 г. заявление о немедленной госпитализации больного в психиатрический стационар должно быть подано в суд в течение суток после проведения консилиума врачей (ст. 33) и судья должен санкционировать или не санкционировать госпитализацию в пятидневный срок.

Такая срочность обусловлена тем, что больной может представлять опасность для себя или окружающих, он может быть не способным удовлетворять свои основные жизненные потребности, либо его здоровью может быть причинен существенный вред. В случаях, если срок прямо не указан в российском праве, действует правило (аксиома): должностное лицо обязано выполнить соответствующее действие в оптимально короткий срок. Эта аксиома должна предупредить волокиту в работе учреждений государства, местного самоуправления и общественных организаций.

Как правило, к работе компетентных органов привлекаются заинтересованные лица, те граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться управленческое решение. Им предоставляется возможность для выражения и защиты своих интересов. В частности, при регистрации органами загса гражданского состояния (рождении или смерти гражданина, заключения или расторжения брака, усыновления, изменения имени и др.) обязательно участвуют заинтересованные лица, и они вправе требовать исправления допущенных ошибок.

Заинтересованным лицам, участвующим в юридическом процессе, в большинстве случаев предоставляется и право жалобы, т.е. возможности возбудить контрольно-надзорное производство в вышестоящем органе. Это важнейшее конституционное право граждан, его эффективность обеспечивается нормативными актами, устанавливающими порядок работы с заявлениями и жалобами граждан в государственном аппарате и органах местного самоуправления и общественных организациях.

Для юридического процесса характерно и такое начало, как контрольно-надзорная деятельность, т.е. система наблюдения и проверки работы государственных органов для своевременного устранения нарушений. Без контроля и надзора не может нормально развиваться никакая юридическая деятельность, как и вообще любая жизнедеятельность; она составляет неотъемлемую часть любого юридического производства.

Контрольно-надзорная деятельность имеет свои особенности, она существенно отличается от других видов юридического процесса: правотворчества, правоисполнения, правообеспечения и т.д. Нормы, регламентирующие данную деятельность, оформляются в виде отдельного правового акта либо выделяются в самостоятельный раздел кодекса (ГПК, УПК, АПК). В нормативных актах устанавливаются сроки и порядок обжалования, юридические последствия принесения жалобы, регламент проверки деятельности либо актов контролируемого органа, критерии такой проверки (основания к отмене, изменению проверяемого акта или его замене новым) и полномочия контрольно-надзорного органа.

Какие вопросы регулируются юридическим процессом?

Существует множество аспектов, которые затрагиваются в момент реализации той или иной деятельности. Как правило, данные аспекты являются целями. Они показывают истинное назначение всей деятельности. Ученые-теоретики на сегодняшний день выделяют следующие цели юридического процесса, а именно:

реализует действие конкретных правовых норм;
позволяет компетентным государственным органам выносить решения по тем или иным вопросам;
решает исход дел, которые возникают в связи с положениями материальных норм, что впоследствии выражается в конечных документах определенной юридической силы;
реализует регулятивную функцию права.

Таким образом, представленная в статье категория является достаточно важным атрибутом юридической системы любого государства.

Субъекты процесса

Основой любой деятельности есть люди. Юридический процесс в этом смысле не является исключением. Он также осуществляется посредством деятельности людей. Субъекты юридического процесса достаточно разнообразные. К их числу можно отнести целый ряд лиц, учитывая положения действующего законодательства. При этом стоит отметить, что конкретное количество субъектов, как правило, обуславливается конкретным видом процессуальной деятельности. Хотя можно выделить наиболее общий перечень лиц. Таким образом, к субъектам относятся следующие:

Физические лица – это, грубо говоря, люди. Однако многие ученые ошибочно включают в эту категория исключительно граждан РФ, что не совсем правильно. Физическим лицом является любой человек, который задействован в процессуальной деятельности. Таковым может быть не только гражданин государства, но еще и иностранец, лицо без гражданства и т.п. Правовой статус людей имеет массу характерных особенностей, что также влияет на всю процессуальную деятельность.
Юридические лица являются более сложной категорией. Это, по сути, конкретные предприятия, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Они функционируют на основе статута, договора и т.п. В структуре юридических лиц, как правило, реализует трудовую деятельность множество работников, то есть обыкновенных людей. Поэтому предприятия — это исходный элемент от человека. Потому что именно он создает их.

Представленные субъекты являются основой реализации процессуальной деятельности того или иного характера.

Юридический процесс — это нормативно установленные формы упорядочения деятельности юридического характера, которые направлены на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права.

Данный процесс регулируется с помощью определенных норм права, а его результаты закрепляются и оформляются в актах правового характера, то есть официальных документах. Также стоит отметить, что у юридического процесса понятия и виды являются его определенной составляющей частью.

Процесс юридической направленности является присущим любой юридически значимой деятельности, также содержит ее программу и выступает в роли гарантии существенного порядка по точному соблюдению, и результативному осуществлению правовых предписаний. Он используется для того чтобы нейтрализовать элементы неуправляемости, которые находятся в существующей юридической деятельности, содействовать реализации норм права, хаоса, стихийности,

Юридический процесс является определенной системой, которая состоит из действий последовательно совершаемых, а также принимаемых актов, это определенный алгоритм правового регулирования.

Процесс юридического характера имеет определенные особенности, которые заключаются в том, что представляют собой:

деятельность властной направленности должностных лиц, а также компетентных органов;
деятельность, осуществление которой регулируется нормами процессуального характера;
деятельность, которая направлена на принятие юридических решений общего или же индивидуальной характера;
сложную деятельность, которая состоит из стадий процессуальной направленности, имея определенную последовательность.

Относительно точки зрения содержания, процесс юридического характера представляет собой конкретную цепь взаимосвязанных процессуальных решений, а также действий, который зафиксированы в необходимых документах. Например, в процессе разбирания уголовного дела следователь занимается тем, что выполняет определенные процессуальные действия, такие как осмотр места происшествия, допрос свидетеля, обыск, изъятие вещественных доказательств, а также выносит процессуальные решения различиного типа, а именно: постановления, свидетельствующие о возбуждении дела уголовной направленности, о производственном обыске квартиры подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого. При этом, принимая решения процессуального характера, а также выполняя процессуальные действия, он руководствуется требованиями уголовно-процессуального закона.

Право и его связь с процессом

Любой процесс зависит от какой-либо материальной категории. В юридической отрасли таковой является право. Оно представляет собой совокупность санкционированных государством норм, которые регулируют отдельные сферы человеческой жизни. Подобные нормы имеют общеобязательный характер, формальное выражение, то есть на страницах нормативных актов, а также защищаются законом. Иными словами, за нарушения правил, прописанных в них, человека можно привлечь к ответственности. Но возникает логический вопрос, как связан юридический процесс непосредственно с правом? Ранее автором уже указывалось, процессуальная деятельность – это совокупность действий, целью которых является применение правил, прописанных в статьях отдельных нормативных актов. Таким образом, юридический процесс необходим для того, чтобы право фактически исполняло свою ключевую функцию. Первая категория, в свою очередь, будет более детально проанализирована далее в статье.

Понятие юридического процесса. Соотношение понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура»

Юридический процесс является сложным многогранным понятием, в связи с чем в правовой науке отсутствует общепризнанное определение данного понятия.

Юридический процесс – это система динамичной и последовательно совершаемой процессуально-правовой деятельности, с обязательным участием уполномоченных субъектов, направленная на достижение конкретного юридически значимого результата.

Все высказанные в юриспруденции точки зрения можно сгруппировать на сторонников «широкого» и «узкого» подходов к пониманию юридического процесса. При этом, такая полярность мнений связана со «старым» вопросом юридической науки – соотношением понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура».

В юридической литературе по вопросу соотношения данных понятий сложились три основные научные позиции.

Сторонники широкого подхода полагают, что юридический процесс и юридическая процедура – это синонимы, в связи с чем отождествляют данные понятия. Под юридическим процессом в данном случае понимаются все правовые формы деятельности государственных органов и должностных лиц, а также других субъектов права по разрешению определенных юридических дел. Таким образом, любой вид правоприменения рассматривается как юридический процесс.
Сторонники узкого подхода считают, что юридический процесс – это более узкое понятие, которое является разновидностью более широкого понятия – юридическая процедура. По мнению сторонников этой точки зрения, юридический процесс отождествляется с юрисдикционной деятельностью, т.е. с деятельностью по разрешению споров и привлечению правонарушителей к ответственности.
Представители еще одной правовой позиции считают, что юридический процесс и юридическая процедура соотносятся между собой как и форма. По их мнению, юридический процесс представляет собой содержание юридической деятельности (совокупности юридических действий), а юридическая процедура – модель такой деятельности (процессуальная форма).

Толковые словари под процессом (от лат processus – продвижение) понимают ход, развитие, закономерное изменение какого-либо явления, под процедурой – установленный порядок поведения.

Таким образом, если обратиться к семантическому анализу понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура», то следует поддержать последнюю точку зрения – юридический процесс и юридическая процедура действительно соотносятся между собой как содержание и форма.

Признаки юридического процесса

Каковы же признаки юридического процесса, отличающие его от других правовых категорий?

Системность – основополагающий признак юридического процесса. Любой процесс состоит из множества связанных между собой элементов, представляющих собой определенное целостное образование. Юридический процесс и называется процессом именно с целью показать основную характеризующую черту этого правового института, а именно – его цельность, единство возникновения, существования и окончания, т.е. последовательность.
Нормативность юридического процесса, наличие процессуальных правоотношений между его участниками. Любой юридический процесс проходит в строго определенной правовой форме. Процессуальные правоотношения возникают, существуют и прекращаются на основе… процессуального права и в связи с определенными процессуальными действиями (юридическими фактами).
Особый статус субъектов. Обязательным признаком юридического процесса является обязательное участие субъекта (субъектов), наделенных установленными полномочиями для разрешения проблемной (спорной) ситуации. Но круг таких субъектов не ограничивается только судом, поскольку, во-первых, это влечет отождествление понятий «процесс» и «судопроизводство», что является неверным; во-вторых, реалии нынешнего времени показывают нам, что современные юридические процессы, введенные законодателем в правовой оборот, значительно расширили круг субъектов, полномочных участвовать в процедурах медиации, посредничестве, омбудсменстве и т.д.
Наличие какой-либо спорной ситуации, требующей своего разрешения. Большинство авторов характерным признаком юридического процесса называют спорность. Но как же быть с данным признаком по делам, рассматриваемым в рамках особого производства, ведь его отличительной чертой является, наоборот, отсутствие спора о праве? Однако дела особого производства – это ситуация спора с «незаинтересованным лицом», как правило, с государственным органом, который не признает за лицом какого-либо субъективного права без соответствующего судебного решения. В ином случае не было бы вообще потребности обращаться в суд. Спорность как признак проявляется и в правотворчестве, так как внесение какого-либо законопроекта является следствием того, что в правовом поле возникла какая-либо конфликтность, спорность, будь то коллизия правовых актов или пробельность права. Поэтому спорность в широком смысле является необходимым признакам юридического процесса, иначе не было бы необходимости в инициировании самой процедуры.
Динамика и развитие по стадиям. Юридический процесс постоянно находится в динамике, развивается. Он состоит из последовательных действий, определенных этапов и стадий, например, изучения и установления фактических обстоятельств дела, выбора оптимальной нормы, ее толкования, принятия решения.
Достижение конкретного правового результата. Достижение конкретного юридически значимого результата является необходимым и важным признаком юридического процесса, без которого он лишен какого-либо смысла.

В теории также выделяются и иные признаки юридического процесса: рациональная достаточность; надежность; временной параметр; последовательность в процедурно-правовой регламентации; эффективность и оптимальность.

Стадии юридического процесса

Юридический процесс – это всегда определенная совокупность последовательно совершаемых действий и постановляемых актов. И эта совокупность может быть в известных случаях значительной, включать многие действия различного характера. Например, расследование уголовного дела, правотворчество и др. Поэтому юридический процесс не может не содержать требований, обеспечивающих ритмичность, плановость и строгий правовой порядок при проведении актов, имеющих правовое значение, и – главное – обеспечивающий справедливость, законность, обоснованность как самой деятельности, так и ее результатов (постановляемых юридических актов).

В этой связи представляется целесообразным подразделение юридического процесса на этапы, вычленение в нем стадий. Так, С.С. Алексеев основными этапами правотворческой процедуры считает подготовку проекта нормативного юридического акта, официальное возведение воли народа в закон. По мнению других правоведов, например А. С. Пиголкина, прохождение законопроекта в компетентном представительном органе состоит из следующих стадий: внесение проекта в обсуждение проекта; принятие проекта.

В судопроизводстве, как уголовном так и гражданском, принято выделять больше стадий. Так, в теории гражданского процесса процессуальная стадия определяется как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, объединенных ближайшей целью. Традиционно выделяются семь стадий:

возбуждение судопроизводства;
подготовка дела к судебному разбирательству;
судебное разбирательство;
пересмотр дела в суде кассационной инстанции;
пересмотр дела в судах надзорной инстанции;
пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
принудительное исполнение судебного решения.

Наряду со стадиями в правоприменительном процессе как одном из разновидностей юридического процесса следует различать правоприменительные циклы (И.Я. Дюрягин), каждый из которых непосредственно направлен на принятие разнохарактерных но своему назначению правоприменительных актов (решений, определений, постановлений).

В гражданском судопроизводстве закон выделяет пять таких циклов: производство в суде первой инстанции; производство в кассационной инстанции; производство в суде надзорной инстанции; производство в суде при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений; исполнительное производство.

Сходное положение имеет место и в уголовном процессе. Указанные циклы в процессуальном законе регламентированы как процессуальные производства, и каждый из них состоит из стадий: возбуждения деятельности по применению права, подготовки и совершения правопримеиительного акта (действия). Исполнительное производство включает еще одну стадию – обжалование действий судебного исполнителя.

Значение стадий в характеристике юридического процесса связано прежде всего с тем, что они отражают логическую последовательность его развития. Пока дело не возбуждено, невозможна последующая процессуальная деятельность. Конечно, проверочной деятельности обязательно должно предшествовать решение вопроса (дела) по существу и т.п.

Стадии не просто следуют одна за другой – в каждой из них при определенных условиях может быть проведена проверка правильности деятельности в предыдущей. Так, в судебном заседании обязательно анализируется законность и обоснованность возбуждения судопроизводства и проведенного расследования (дознания, подготовки дела).

Конкретные юридические процессы могут быть усеченными (например, результаты разрешения вопроса не подвергаются проверке,

далеко не каждое принятое решение нуждается в специальном производстве по его исполнению и др.). Поэтому стадии принято подразделять на обязательные и факультативные. К первым можно отнести возбуждение процесса, подготовительные действия и само разбирательство вопроса (дела) путем осуществления правовых предписаний. Наличие всех стадий в юридическом процессе зависит от конкретных обстоятельств.

В каждой из названных стадий юридического процесса обязательны следующие компоненты:

а) относительно самостоятельная задача, на решение которой направлены действия, объединяемые в той или иной стадии;

б) специфический состав действий, непременно включающий установление или анализ фактических обстоятельств, реализацию соответствующей юридической нормы для решения вопроса, дела и т.п.;

в) юридические документы, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий.