Частное и публичное право: понятие и основные концепции разграничения

История развития[]

Вне зависимости от того, какие признаки кладутся авторами в содержание понятия частного права, его объём рассматривается большинством из них как практически неизменный или, по крайней мере, неизменно включающий отдельные постоянные элементы, с той или иной степенью дискуссионности отнесения к объёму данного понятия других элементов.

Так, с древнейших времен и, что совершенно определенно, с эпохи Древнего Рима (см. также Частное право в эпоху античности), объём понятия «частного права» включал в себя такие элементы, как нормы, регулирующие статус лиц и семейные отношения, вещные и наследственные отношения, обязательственные отношения.

С выделением в Средние века (см. также Частное право в Средние века и эпоху Возрождения) купечества в отдельное сословие и расширением международной торговли сформировалась особая подсистема частного права — торговые обычаи, которые «были искусственно привязаны к римскому праву в результате творчества постглоссаторов» и впоследствии преобразованы в нормы, регламентирующие торговые отношения.

С изобретением к исходу Средних веков книгопечатания и развитием в указанный период и позднее машинного производства возникли условия для широкого тиражирования произведений литературы и некоторых видов искусства, а также изобретений и товарных обозначений; данные обстоятельства обусловили возникновение совокупности норм, регулирующих основания возникновения и порядок осуществления относящихся к сфере частного права исключительных прав на результаты творческой деятельности, получившей наименование «права интеллектуальной собственности».

С разрушением цеховой организации производства и формированием в Новое время свободного рынка труда, функционирующего на основе взаимодействия спроса и предложения, отношения работника и работодателя превращаются в обыкновенную сделку (договор найма), частноправовую природу которой не изменило даже активное вмешательство государства в регулирование условий труда. На рубеже XIX—XX вв. (см. также ст. Частное право в эпоху Нового времени) доктриной и законодательством к сфере частного права были отнесены личные неимущественные права и нематериальные блага, принадлежащие человеку от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и не передаваемые иным способом [в том числе провозглашаемые и охраняемые таким важнейшим документом публичного права, как конституция, что объясняется необходимостью оградить данные абсолютные по своей природе права не столько «от всякого и каждого» (хотя именно таким образом они и подлежат защите), сколько именно от государства, которое чаще каких-либо иных субъектов стремится к их нарушению.

К частному праву относятся, наконец, сложившиеся за столетия развития разнообразных международных контактов нормы, регулирующие все выше перечисленные отношения, осложненные иностранным элементом.

Теоретические концепции деления права на частное и публичное

За все время формирования и становления права, касательно его деления на частное и публичное было выдвинуто несколько групп основных теорий:

1. «Материальные теории». Различие прав обусловлено содержанием регулируемых отношений, то есть заключается в материи.
2. «Формальные» теории. В основе теорий находится объект, относительно которого происходит разграничение способов регулирования или построения правоотношений. Теории рассматривают, как распределяется инициатива защиты права от правонарушений.
3. Синтетические, или смешанные теории. Объединяли в разной степени материальные и формальные теории. Критерии, объединяющие теории: субъектный состав правоотношений; регулятивно-охранительная функция права и его содержательные элементы; комбинации интересов и воли; способ использования объекта права.

Частное и публичное право

Замечание 1

Разделение правовых норм и права в целом на частное и публичное было известно еще римскому праву. По словам Ульпиана (170–228 гг. н. э.), публичное право (jus publicium) охраняет интересы всего государства, в то время как частное право (jus privatum) – интересы отдельных лиц. В соответствии со своей направленностью на достижение коллективных или индивидуальных интересов право подразделяется на частное и публичное и в наши дни.

1. Публичными отраслями права являются:

   • конституционное и административное право;
   • финансовое и налоговое право;
   • уголовное право;
   • процессуальное право.

2. Частными отраслями признаются:

   • гражданское и трудовое право;
   • семейное право;
   • международное частное право.

Сложилось несколько подходов к разграничению норм права на частные и публичные:

• материальный (содержание, предмет регулируемых отношений);
• формальный (способ защиты нарушенной нормы права)
• смешанный.

Несмотря на то, что каждой из этих подсистем права присущи собственные сферы и методы регулирования, их выделение достаточно условно. Даже в традиционно частных сферах, таких как брак и сделки, можно встретить нормы о публичном порядке (запрет вступать в брак до достижения определенного возраста, возможность признать сделку, совершенную с пороком воли, недействительной). В то же время в публичных отраслях права могут быть обнаружены целые институты частного характера (например, институт частного обвинения в уголовном процессе, институт примирения с потерпевшим в уголовном праве).

Разграничение частного и публичного права

Частное право не имеет возможности существовать без существования публичное права, ведь одно призвано оберегать другое.

Замечание 1

Изучая общую правовую систему можно сделать заключение, что разграничение частного права и публичного права условно, поскольку они неразрывно связаны друг с другом.

Частное право закреплено в ГК РФ законодательно, без него не возможно:

• развитие стабильности рыночных отношений;
• функционирование института собственности;
• реализация гражданских прав и свобод.

Все правовые нормы, которые действуют в правовом государстве, подразделяются на частное права и публичное право. Деление права является соответствием деления отношений на личные и публичные (государственные).

Различия между частным и публичным правом обусловлены:

• различиями интересов субъектов правоотношений;
• характером регулируемых отношений;
• различием в методах правового регулирования.

Императивный (авторитарный) метод правового регулирования общественных отношений характерен для публичного права. Диспозитивный (автономный) метод характерен для регулирования правовых отношений частного права, где стороны имеют равное положение в правовых отношениях и свободу поведения.

Деление на частное и публичное право было осуществлено римскими юристами, основным отличием прав они считали различие интересов, которые находятся под защитой государственной власти.

Именно к частному праву относятся правовые нормы и отношения, регулирующие правоотношения между лицами в сфере семейных, авторских, имущественных прав, отношения между различными объединениями, например, кооперативными или общественными, в которых присутствует частный интерес. В частное право государство не вмешивается, отношения частные подразумевают договорные отношения. Здесь участникам можно самостоятельно определять свои интересы, создавать обязанности и определять права.

Частноправовые отношения можно охарактеризовать правовым равенством сторон, присутствием относительной свободы и независимостью, взаимными правами и обязанностями. Кроме того, в этих отношениях есть свобода выбора в поведении субъектов, который обуславливается присутствием индивидуального интереса, который в свою очередь может быть совмещен и с коллективным или всеобщим интересом, защита которого по соглашению может быть передана по общей договоренности государству, первоначальной будет судебные органы, исполняющие свои обязанности согласно законодательству и справедливости.

Замечание 2

В частноправовых отношениях все субъекты равноправны перед законом и судом, кроме того, друг перед другом не имеют никаких преимуществ. В частном праве действует принцип: «Не запрещенное законом — дозволено». В исключительных случаях принципы частного права затрагивают принципы публичного права.

Сферой действия частного права является область использования личностью своих индивидуальных способностей, проявление творческой инициативы и удовлетворение потребностей.

Поскольку в обществе публичная власть является одним из институтов частного права, то сфера деятельности публичного права не может быть доминирующей по отношению к частному праву. Государство – это институт политической власти, который охраняет и удовлетворяет индивидуальные и общественные потребности гражданина.

Областью публичного права принято считать отношения между гражданами и государственными организациями, между государственными организациями, осуществление деятельности государства и государственных организаций.

Публичное право – это нормы права, которые непосредственно связаны с государственной деятельность, но в нем должны присутствовать права и свободы личности, а также принципы, защищающие гражданина от произвола властей. В публичном праве действует принцип: «Разрешено то, что дозволено правом».

Формирование публичного и частного права начинается с развития общественных отношений, без которых не представляется возможным удовлетворение личных, общезначимых и публичных интересов общества. Условием реализации частного права служит устойчивость общества, его нормальная жизнедеятельность, работа институтов экономической, политической и социальной сферы.

Литература[]

• Агарков М. М. Ценность частного права // Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. Т. 1. — М.: Центр ЮрИнфоР, 2002. — С. 42-104. http://www.lawportal.ru/article/article.asp?articleID=178208
• Алексеев С. С. Не просто право — частное право // Известия. — 1991. — 19 окт.
• Алексеев С. С. Частное право: Научно-публицистический очерк. М.: Статут, 1999. — 160 с.
• Асланян Н. П. Основные начала Российского частного права: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2002. — 50 с. http://www.lawportal.ru/book/book.asp?bookID=105401
• Васильев О. Д. Проблема разделения права на публичное и частное в русской позитивистской теории права в конце XIX — начале XX вв.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 1999. — 39 с.
• Васильев С. В. Частное и публичное право в России: историко-теоретический анализ: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — СПб., 2002. — 35 с.
• Громов С. А. Соотношение частного и публичного права в российской системе права: тенденции дифференциации и интеграции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 2004. — 24 с.
• Дарвина А. Р. Частное право в системе российского права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2003. — 30 с.
• Дорохин С. В. Деление права на публичное и частное: Конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
• Кирилов В. А. Предмет частного права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М ., 2001. — 25 с.
• Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. — М.: Центр ЮрИнфоР, 2001. — 212 с.
• Мальцев Г. В. Частные и публичные начала в общественной и правовой жизни: научная доктрина и практика // Гражданское и торговое право зарубежных стран. — М.: МЦФЭР, 2004. — С. 718—759.
• Маштаков К. М. Теоретические вопросы разграничения публичного и частного права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Волгоград, 2001. — 25 с.
• Муромцев С. А. Определение и основное разделение права // Избранные труды по римскому и гражданскому праву. — М.: Центр ЮрИнфоР, 2004. — С. 504—740.
• Нестерова Э. Э. Историко-теоретические основания учения о разделении права на публичное и частное в западноевропейской и российской правовой науке: Автореф. дис. … к.ю.н. Н. Новгород, 2002. — 23 с.
• Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. — М.: Статут, 1998. — 353 с.
• Попондопуло В. Ф. Частное и публичное право как отрасли права // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. — М.: Статут; Екатеринбург: Ин-т част. права, 2002. — С. 17-40.
• Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23-24 апреля 1998 года) / Отв. ред. проф. В. Д. Перевалов. — Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. — 336 с.
• Разуваев Н. В. Правовая система и критерии отраслевой дифференциации права // Правоведение. — 2002. — № 3. — С. 31-55. http://www.lawportal.ru/article/article.asp?articleID=180811
• Тихомиров Ю. А. Публичное право. — М.: БЕК, 1995. — 485 с. http://www.kursach.com/biblio/0010028/000.htm
• Тотьев К. Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. № 9. С. 25
• Черепахин Б. Б. К вопросу о частном и публичном праве // Труды по гражданскому праву. — М.: Статут, 2001. — С. 93-120.
• Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. — Свердловск, 1972. — 210 с.

Нормы публичного права

Отличительными свойствами данных правовых норм являются:

• императивность (невозможность изменения содержания нормы по воле участников общественного отношения);
• направленность на удовлетворение публичных интересов (интересов всего общества, государства, субъекта федерации, муниципального образования);
• субъектный состав: обычно адресатами публичных норм являются лица, находящиеся в иерархических отношениях (подчинения, субординации);
• преобладание обязываний и запретов над дозволениями;
• преимущественно штрафной (карательный) характер санкций;
• широкое применение усмотрения должностных лиц (отсутствие необходимости согласовывать свои действия и решения с иными субъектами).

Публичными нормами являются, например:

• ст. 57 Конституции РФ, которая возлагает на физических и юридических лиц обязанность платить законно установленные налоги и сборы, что обеспечивает финансовую основу осуществления государственной власти;
• ч. 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ, обязывающая граждан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, посредством которой обеспечивается сохранность лесов;
• ст. 22 Трудового кодекса РФ, которой на работодателя возложена обязанность осуществлять социальное страхование работников, что обеспечивает социальную защиту лиц, нетрудоспособных вследствие болезни или материнства.

Определение 1

Норма публичного права – правовая норма, направленная на достижение публичного интереса, как правило, регулирующая отношения с участием публичных субъектов, связанная с установлением правовых обязанностей и запретов.