Предмет и метод правового регулирования

Предмет правового регулирования

Право не должно да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования.

В тех условиях, когда сфера правового регулирования заужена, когда не используются возможности права для упорядочения общественных отношений, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества.

В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки. Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования. Это общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентному обмену ценностями, например имущественные отношения, требуют иных правовых средств и способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации управленческих отношений.

Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т.е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.

Признаки и особенности гражданско-правового регулирования

Существуют следующие признаки гражданско-правового регулирования:

1. экономическая независимость и самостоятельность участников регулируемых гражданским правом отношений;
2. по общему правилу исключается возникновение между субъектами каких-либо правоотношений помимо их согласованной общей воли (например, по воле только одного из них или по указанию органа публичной власти);
3. преобладание в гражданском праве диспозитивных предписаний, содержащих возможность для участников регулируемых отношений самостоятельно выбрать наиболее целесообразный для них вариант поведения;
4. споры между субъектами гражданских правоотношений могут разрешать только независимые от них органы, не связанные с кем-либо из них организационно-властными, имущественными, личными или иными отношениями (судебный порядок защиты гражданских прав и разбирательства возникающих конфликтов);
5. гражданско-правовая ответственность, как и большинство других мер защиты, носит имущественный характер.

К числу особенностей гражданско-правового регулирования можно отнести:

1. юридическое равенство сторон;
2. автономия воли и имущественная самостоятельность участников гражданско-правовых отношений позволяют характеризовать метод гражданского права как метод координации (в отличие от распространенного в других отраслях права метода власти, подчинения или субординации);
3. поскольку число и значение диспозитивных норм права преобладает над императивными, метод гражданского права носит договорный и диспозитивный характер;
4. поскольку гражданские права и обязанности возникают из различных оснований, признанных законом, определяются многими гражданско-правовыми регуляторами общественных отношений, то метод гражданского права характеризуется чертами плюрализма и децентрализации;
5. имущественно-компенсационная (восстановительная) направленность;
6. значительная роль в процессе регулирования общественных отношений принадлежит частной инициативе и личному усмотрению участников гражданского оборота.

Предмет гражданско-правового регулирования

Известно, что гражданское право имеет дело с имущественными отношениями. Под имущественными обычно понимают такие общественные отношения, которые возникают по поводу различного рода материальных благ широком смысле этого слова. То есть, вещей, работ, услуг и т.п.

Предметом гражданско-правового регулирования являются следующие отношения:

1. имущественные;
2. личные неимущественные.

Обе эти группы отношений объединяет то обстоятельство, что они основаны на равенстве, автономии воли и самостоятельности участников, возникают между юридически равными и независимыми друг от друга субъектами, собственниками своего имущества. Иначе говоря, это отношения между субъектами частного права.

Замечание 1

Гражданское право регулирует далеко не все имущественные отношения, возникающие в нашем обществе, а только определенную их часть, именуемую имущественно-стоимостными отношениями. К ним относятся, в первую очередь, товарно-денежные вопросы. Вместе с тем, следует иметь в виду, что гражданским правом регулируются и такие имущественные отношения, которые непосредственно не связаны с денежным обращением.
Другой составной частью предмета гражданского права, в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ, являются личные неимущественные отношения. Они возникают по поводу неимущественных благ, таких как честь, достоинство, деловая репутация, доброе имя гражданина и т.п. Кроме того, в личных неимущественных отношениях проявляется индивидуальность отдельных граждан или организаций, осуществляется оценка их нравственных и иных социальных качеств.

В имущественных отношениях взаимная оценка проявляется в стоимостной форме, а в неимущественных – в моральной. Поэтому предмет гражданского права можно определить как взаимооценочные общественные отношения.

Имущественные отношения могут не относиться к предмету гражданского права и не регулироваться его нормами. Прежде всего, это касается отношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Например, участники налоговых и других финансовых отношений не являются юридически равными субъектами.

По этой же причине из сферы действия гражданского права исключаются отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, возникающие между органами публичной власти.

Рисунок 1.

Метод гражданско-правового регулирования

Если понятие предмета гражданского права связано с вопросом о том, какие общественные отношения оно регулирует, то понятие метода – с вопросом, как осуществляется этот процесс. Поэтому между предметом и методом правового регулирования существует неразрывная связь.

Метод предопределяется особенностями предмета правового регулирования. Наличие общего родового свойства, присущего всем общественным отношениям, входящим в предмет гражданского права, предопределяет и применение к ним единого метода правового регулирования.

Общественные отношения, составляющие предмет гражданского права, носят взаимооценочный характер. Взаимная же оценка участников общественных отношений может правильно формироваться лишь при условии равенства оценивающих сторон. Это означает, что в гражданском правоотношении ни одна из сторон не может предопределять поведение другой только в силу занимаемого ею положения, как это имеет место, например, в административном правоотношении.

Замечание 2

Применение метода юридического равенства сторон обеспечивает участникам гражданских отношений независимость и самостоятельность, позволяет им проявлять инициативу и предприимчивость, совершать любые действия, не запрещенные законом.

Метод правового регулирования представляет собой комплекс средств и способов воздействия соответствующей отрасли права на общественные отношения, составляющие ее предмет. Выделяют четыре основных признака метода правового регулирования общественных отношений:

1. характер правового положения участников регулируемых отношений;
2. особенности возникновения правовых связей между ними;
3. специфика разрешения возникающих конфликтов;
4. особенности мер принудительного воздействия на правонарушителей.

При этом для метода гражданского права, учитывая особенности регулируемых им отношений, характерны дозволение и правонаделение, предоставление субъектам возможности совершения инициативных юридических действий. Речь идет о самостоятельном использовании различных правовых средств для удовлетворения своих потребностей и интересов.