Местное самоуправление: понятие и система
Система местного самоуправления – это совокупность организационноправовых форм реализации местного самоуправления.
Систему местного самоуправления следует также определить, как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования.
Так, согласно Конституции РФ, местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами в различных организационных формах. По своему назначению эти организационно-правовые формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет приведенные положения Конституции РФ в отношении организационно правовым формам прямого волеизъявления граждан, а также выборных органов при осуществлении населением местного самоуправления и определяет систему муниципальных органов.
На основании анализа вышеуказанных федеральных законов следует выделить основные уровни системы органов местного самоуправления.
Система органов местного самоуправления:
- органы местного самоуправления;
- представительные органы местного самоуправления;
- исполнительные органы местного самоуправления;
- глава муниципального образования;
- иные органы и должностные лица местного самоуправления.
Система форм прямой демократии:
- референдум;
- муниципальные выборы;
- собрания граждан;
- народная правотворческая инициатива;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- территориально общественное самоуправление;
- муниципальные слушания;
- социологические исследования и другие формы инициативы населения.
Система территориального общественного самоуправления, которая включает в себя самоорганизацию граждан по месту жительства в части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Кроме этого, закон об «Общих принципах организации местного самоуправления» определяет, что помимо указанных основных форм осуществления местного самоуправления, население вправе избирать и другие такого рода формы.
Единство, взаимосвязь, оптимальное сочетание и функционирование указанных организационно-правовых форм и составляет единую систему местного самоуправления.
Таким образом, под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан; органов местного самоуправления; территориального общественного самоуправления и других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, а также решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.
Система местного самоуправления в России и ее элементы
Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязях друг с другом, образуя систему местного самоуправления в РФ.
Термин «система местного самоуправления» не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе с тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие «система» подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенных упорядоченных связях и образуют в силу этого некоторую целостность.
Система местного самоуправления – это совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собою и с внешней средой в процессе осуществления самоуправленческих функций.
Элементами системы местного самоуправления являются:
- формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования: муниципальные выборы, местный референдум, отзыв выборных лиц местного самоуправления, голосование по выявлению мнения населения о его отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, сход жителей муниципального образования (в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);
- деятельность органов местного самоуправления: коллегиальных, единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления), невыборных – сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом и уставом муниципального образования;
- инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправления, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т. п.);
- деятельность муниципальных служащих;
- муниципальные предприятия, учреждения, организации, коммерческие негосударственные и немуниципальные объединения.
показать содержание
Понятие и значение местного самоуправления
Местное самоуправление рассматривается в разных аспектах:
- как институт гражданского общества, который позволяет местным сообществам организовывать самостоятельное решение местных вопросов, использовать инструменты непосредственной демократии, а также представительства для решения вопросов, которые непосредственно определяют жизнедеятельность местного сообщества;
- как институт публичного управления, который наряду с государственным управлением обеспечивает решение функций и задач публичной власти через систему должностных лиц и органов публичного управления для обеспечения социально-экономического развития муниципальной территории.
Конституция включает местное самоуправление в систему публичного управления страной, при этом гарантирует местному сообществу относительную самостоятельность и обособленность в решении вопросов местного значения. Кроме того, конституционными положениями предусматривается возможность передачи полномочий государства на основании закона при обеспечении реализации таких полномочий материальными и финансовыми ресурсами со стороны государства.
С практической точки зрения функционирование института местного самоуправления предполагает реализацию общегосударственной региональной политики на местном уровне за счет инструментов местного самоуправления.
Роль местного самоуправления в обеспечении прав населения актуализирует вопросы контроля законности и эффективности функционирования местного самоуправления со стороны государства.
Сущность муниципального управления
Муниципальное управление представляет собой реализацию муниципальной власти, представляющую собой разновидность публичной власти. В основе муниципального управления находится властный характер отношений, осуществляемых в рамках определенной территории и формирующих связи населения муниципального образования и представителей этой власти.
Результатом муниципального управления является оказание целенаправленного упорядочивающего воздействия органов муниципальной власти на муниципальное образование для обеспечения роста качества и уровня жизни населения муниципального образования.
Муниципальное управление характеризуется следующим образом:
- во-первых, оно представляет собой конкретный вид деятельности, который подразумевает осуществление местного самоуправления и характеризуется национальной и функциональной спецификой;
- во-вторых, оно является прерогативой только муниципальных органов управления;
- в-третьих, оно представляет собой преимущественно исполнительную деятельность, реализуемую на повседневной основе в виде руководства различными сферами деятельности муниципального образования, к примеру, социальной, экономической, духовной, политической и так далее;
- в-четвертых, оно представляет собой подзаконную деятельность, которая регламентируется муниципальным правом.
Формы осуществления местного самоуправления гражданами Российской Федерации
Конституция Российской Федерации наделила граждан Рф правом участвовать в местном самоуправлении следующими способами:
- местный референдум
- муниципальные выборы
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
- голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
- сход граждан
- правотворческая инициатива граждан
- территориальное общественное самоуправление
- публичные слушания
- собрание граждан
- конференция граждан (собрание делегатов)
- опрос граждан
- обращения граждан в органы местного самоуправления
- наказы избирателей
Полномочия местного самоуправления
Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Полномочия местного самоуправления можно подразделить на три основные группы:
- полномочия, закрепленные Конституцией РФ и законами;
- «собственные», т.е. полномочия, которые устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований;
- отдельные государственные полномочия, которыми федеральным законом или законами субъектов Российской Федерации могут наделяться органы местного самоуправления.
Значительная часть полномочий местного самоуправления реализуется непосредственно населением муниципальных образований. Формы реализации полномочий непосредственно населением были рассмотрены в предыдущей главе. Поэтому содержимое данной главы будет посвящено полномочиям, реализуемым органами и должностными лицами местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления закрепляются в настоящее время в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ в уставах муниципальных образований, других нормативных правовых актах муниципальных образований, определяющих статус органов местного самоуправления (положениях, регламентах и т. д.).
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью Закона «Об общих принципах…» – ст. 17. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
- установление официальных символов муниципального образования;
- создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;
- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
- иными полномочиями в соответствии с уставом муниципальных образований.
Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Так, сфера управления муниципальным хозяйством включает следующие полномочия органов местного самоуправления: полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью; жилищно-коммунального хозяйства; землепользования; охраны окружающей среды; строительства; транспорта и связи. Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения.
Сущность и необходимость местного самоуправления
Каждый населенный пункт характеризуется специфическими особенностями своего развития, расположения, исторического и национального состояния. Государственные власти в силу масштабов своего функционирования не в силах учитывать эти специфические особенности для обеспечения полноценного и рационального развития муниципальных образований за счет централизованно принимаемых решений. В связи от системы государственного управления отделяется система местного самоуправления, признаваемая наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти, способным обеспечить максимально эффективное решение местных проблем.
Все элементы местного самоуправления в процессе взаимодействия и взаимосвязи друг с другом образуют систему местного самоуправления. Применение данного термина не закреплено ни в Российской конституции, ни в иных нормативно-правовых актах, включая судебные решения, выносимые по проблемам муниципального управления. Однако использование данного термина следует признать уместным в связи со структурированностью элементов местного самоуправления, формирующей упорядоченные взаимосвязи и обретающей в результате этого определенную целостность.
