Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов

Консолидация законодательства

Учет и инкорпорация нормативных правовых актов, ограниченные их внешней обработкой, не решают всех проблем, которые могут возникать в процессе систематизации нормативно-правового материала. В частности, с помощью этих методов нельзя устранить множественности нормативных актов, принятых в разное время по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам.

Множественность нормативных актов преодолевается путем их сведения в один укрупненный акт. Такой прием систематизации называется консолидацией. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица. Иными словами, консолидация представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов.

И тем не менее это своеобразный правотворческий прием. Его главная особенность состоит в том, что при консолидации не меняется содержание правового регулирования общественных отношений. Все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. В лучшем случае проводится их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, длинноты, объединяются в один пункт тождественные по содержанию нормативные предписания и др.

Именно эта особенность консолидации позволила некоторым ученым-юристам рассматривать ее в качестве наиболее совершенной разновидности инкорпорации. Однако, по нашему мнению, инкорпорация и консолидация представляют собой качественно различные приемы систематизации нормативных актов.

Во-первых, они относятся к различным сторонам правовой деятельности государства. Инкорпорация — это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Консолидация же входит в арсенал правотворческих методов.

Во-вторых, инкорпорация и консолидация различаются по кругу применяющих их субъектов. Инкорпорация проводится не только и не столько правотворческими органами, сколько иными государственными органами, научными учреждениями и юридическими издательствами, тогда как консолидация может быть использована только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов.

В-третьих, инкорпорация и консолидация отличаются конечными результатами. Инкорпорация сводится к подготовке сборника нормативных актов, вошедшие в него нормативные акты не утрачивают самостоятельного значения. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт.

Таким образом, консолидация представляет собой самостоятельный вид систематизации нормативных правовых актов.

Консолидация достаточно широко используется в правотворческой деятельности с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, административной ответственности, словом, везде, где можно свести воедино десятки, а то и сотни разрозненных нормативных предписаний без изменения их содержания. Как известно, консолидация получила большое распространение во многих зарубежных странах. Во Франции, например, широко используется практика издания консолидированных законодательных актов, именуемых кодексами, по отдельным достаточно крупным отраслям правового регулирования — о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный и др.

Понятие систематизации

Система действующих нормативных актов в современном цивилизованном государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся правотворческими органами. Кроме того, система нормативных актов подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, акт президента и иной источник права нередко вносит коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.

Чтобы в массе действующих и изменяющихся источников российского права оперативно находить нужные нормы, государственные органы, предприятия, да и работники, имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно заниматься работой по приведению их в упорядоченную совокупность, систему. Подобного рода деятельность охватывается понятием систематизации нормативных актов.

Систематизация прежде всего используется в качестве эффективного способа обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Достаточно широко систематизация применяется и в процессе правотворческой деятельности.

Современная правовая практика знает и использует четыре способа систематизации нормативных актов: сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности; издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов; объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт; создание нового акта — кодекса или иного акта, приближающегося по своим юридическим качествам к кодексу, — путем переработки действующих норм права, а также дополнения их новыми нормативными установлениями.

Сообразно названным способам систематизации нормативных актов выделяются ее четыре вида: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

Внешний тип обработки

В чем же состоит внешняя обработка действующих правовых актов? Здесь уместен следующий алгоритм:

Из основного содержания удаляются отдельные абзацы, пункты и статьи, которые утратили силу. В то же время в материал включаются все последующие непосредственно с момента формирования акта изменения.
Происходит исключение частей, в содержании которых нет предписаний нормативного характера.
В результате осуществления инкорпорации издается собрание законодательства, специальных сборник законов или другой нормативный акт.

Интересно отметить, что особым видом собрания законодательства на сегодняшний день выступает свод законов, представляющий собой:

Собрание актуального на данный момент законодательства в инкорпорированном виде без каких-либо исключений.
Источник официальной публикации.
Инкорпорированное издание правовых актов высших организаций государственного типа власти (исполнительной и законодательной).

Виды кодификации

В современной правовой системе выделяют несколько видов кодификации.

Виды кодификации:

Всеобщая — создание обширных открытых кодификационных актов во всех сферах законодательства. «Кодекс кодексов» — характерный пример всеобщей кодификации.
Отраслевая кодификация включает в себя юридические нормы и правила любой строго определенной отрасли права или его части (уголовный, семейный кодексы).
Специальная кодификация – группирование норм специального правового института или несколько определенных правовых институтов (Водный, Таможенный кодексы РФ).

Кодификационные акты имеют различную форму: основы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила.

Основы законодательства – это юридические нормативные кодифицированные акты, сформированные на уровне государства, включающие в себя важнейшие общие нормы по предмету совместного управления субъектов Федерации и Государством в целом.

Кодексы – это законодательные акты, которые создаются путем систематизации, комплектования и объединения в строгом порядке измененные нормы права, призванные регулировать однородную сферу общественных отношений (например, УК РФ, ГК РФ, ТК РФ, УИК РФ, СК РФ, и т.п.).

Уставы – это систематизированные нормативные законные акты, регулирующие применение этих актов нормы, которые регулируют работу министерств, ведомств в определенной сфере управления (уставы железных дорог, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы и др.).

Положения – это систематизированные нормативные акты, которые определяют правовой статус и порядок функционирования различных субъектов права или регламентируют полномочия правительственных органов, их структуру, обязанности (положения о министерствах, ведомствах и т.д.).

Правила – это систематизированные нормативные акты, которые устанавливают порядок различного вида деятельности такие как, правила дорожного движения.

Принципы систематизации

Под принципами принято понимать фундаментальные, основополагающие идеи, которые движут субъектами права, выполняющими ту или иную юридическую работу. Нарушение их способно сделать работу бесполезной. Вот почему принципы обычно выступают как требования, которые должны неуклонно исполняться.

Принципы систематизации — это обязательные требования, реализация которых позволит субъектам систематизации достичь поставленного результата по приведению системы правовых актов в сбалансированную и пригодную для использования систему.

Систематизация права — один из видов юридической работы. Вполне понятно, что к ней предъявляются те же требования, которые обеспечивают качество любой юридической работы. Особенно тесно систематизаторская работа связана с правотворческой. Рассмотрим эти принципы:

плановость (установление этапов проведения систематизации, сроков, конкретных исполнителей и др.);
стремление к минимальному количеству нормативных актов;
полнота (речь идет не только об исчерпывающем сборе актов, но и о ревизии их но всем основаниям);
целесообразность (ревизию актов стоит проводить лишь тогда, когда есть опасность снижения эффекта от использования правовых актов);
оперативность (поскольку право — это динамичная система, приведение ее в рабочее состояние должно быть быстрым, так как последующие ее изменения только осложнят работу);
непрерывность (достижение гармонии правовых актов — явление временное, динамизм правовой системы не предполагает приостановку этой работы);
экономичность (работа по систематизации относится к числу высокоинтеллектуальных действий, поэтому повышение ее производительности, а также возможное снижение издержек может ее удешевить);
доступность (поскольку юридические документы затрагивают интересы людей, следует думать о том, как расширить и сделать достаточно легким пользование ими);
демократичность (имеется в виду выявление общественного мнения относительно того, какая форма систематизации будет более подходящей);
гласность (процесс и результаты работы по систематизации полезно делать достоянием общественности, поскольку правовые акты затрагивают их интересы);
профессионализм (желательно, чтобы систематизаторе кой работой занимались знатоки этого дела);
научность (привлечение разработок ученых в области систематизации позволит использовать не только освоенный, но и зарубежный опыт, а также новые прогрессивные идеи).

Выполнение всех перечисленных принципов позволит достичь наилучшего результата в процессе проведения систематизации.

Причины и значение систематизации

Причины систематизации

Множество объективных и субъективных причин делают систематизацию крайне необходимой.

К объективным причинам относятся:

двухуровневая система законодательства, осложняющаяся наличием совместной компетенции федерального центра и субъектов РФ;
нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства;
многочисленность правотворческих субъектов (отсюда нередкими являются коллизии между нормативными актами, ими издаваемыми);
наличие пробелов в нормативных актах и необходимость их устранения;
накопление большого количества нормативных актов в процессе преобразований, происходящих в государстве;
формирование новых отраслей законодательства;
обеспечение удобства пользования нормативными актами.

Субъективные причины таковы:

противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость положений внутри одного нормативного акта;
декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться;
несовершенство нормативных актов, а потому их низкая эффективность;
засоренность нормативного массива недействующими или дублирующими предписаниями;
перекосы в соотношении законов и подзаконных актов ит. д.

Значение систематизации

Систематизация нормативных актов — очень практичная юридическая работа. Ее проведение с большой долей вероятности может привести к успеху, нежели, допустим, создание нового закона, который еще неизвестно как покажет себя на практике. Рассмотрим некоторые выгоды от проведения систематизаторской работы:

1. чтобы иметь возможность использовать юридические нормы, сами юристы и все граждане, которым надлежит соблюдать законы, должны иметь более или менее точное и широкое представление о праве. Первые — по профессиональной необходимости, вторые — в основном для того, чтобы защитить свои права и интересы, а также знать свои обязанности, чтобы избежать неприятностей. Необходимость распространения сведений о праве и углубленного, специализированного знания законов вызывает потребность в систематизации, например в виде сборников;

2. являясь дополнением к мерам гласности в отношении законов и подзаконных актов, систематизация в различных своих видах представляет собой материальную и публичную опору науки права; также она важна для обучения студентов;

3. основной характерной чертой юридической документации, особенно в наше время, является ее безграничность. При бесконечно возрастающем многообразии человеческой деятельности в развитых странах, увеличивающейся сложности вытекающих из этого социальных отношений, наконец, при систематическом вмешательстве отдельных политических режимов право многих современных государств характеризуется почти патологическим гигантизмом. Количество и непостоянство законов, разнообразие их объектов, дробление административных регламентов, увеличение числа особых законов — все это делает точное знание права затруднительным даже для специалистов. Требуется очень серьезная работа по классификации юридической документации, с тем чтобы классификация по возможности стала легко доступной и удобной в обращении;

4. систематизация важна и для дальнейшего развития права. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности.

Особенности кодификации

Как и две представленные выше категории, кодификация определяется индивидуальными характеристиками, среди которых следующие пункты:

Кодификация – это наиболее сложная в плане структуры, но в то же вреся совершенная форма такой категории, как систематизация.
В соответствии со своей сущностью кодификация является разновидностью правотворчества, так как объект процедуры – не что иное, как правовые нормы.
Осуществлением кодификации занимаются исключительно компетентные органы власти государственного значения на основании полномочий конституционной или же иной направленности на законном уровне.
Кодификация так или иначе вносит новый нюанс в регулирование действующих на сегодняшний день правовых норм (в любом случае она представляет собой «юридическую реформу»). Как правило, связано это с масштабными преобразованиями социального характера. Здесь можно лицезреть явное отличие рассматриваемой категории от инкорпорации, носящей постоянный характер и производящейся периодическим образом. Помимо этого, результаты инкорпорации рассчитываются на длительный период.
Результат кодификации – не что иное, как кодификационный акт, отличающий логическую и юридическую целостность, сводную направленность (объединяет нормативные предписания, не утратившие собственного значения), сложное строение и существенный объем, главенствующую роль среди иных отраслевых актов, а также широких охват в плане социальной сферы общественной жизни.