Письмо МПР от 25.05.22 №14-47/12147 «О нормировании выбросов загрязняющих веществ и плате»
Минприроды России рассмотрело письмо по вопросам, касающимся нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и платы за негативное воздействие на окружающую среду, и сообщает.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее — Перечень № 1316-р), расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В соответствии со статьей 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в Перечень № 1316-р, каждого класса опасности отходов производства и потребления.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.
Раздел I «Для атмосферного воздуха» Перечня №1316-р содержит следующие позиции: «Взвешенные частицы РМ10», «Взвешенные частицы РМ2,5», «Взвешенные вещества», «Зола твердого топлива», «Зола ТЭС мазутная (в пересчете на ванадий)», «Пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20 — 70, а также более 70 процентов», «Пыль каменного угля». Указанные вещества по агрегатному состоянию относятся к твердым частицам.
Минприроды России полагает, что в отношении нормирования выбросов твердых частиц в атмосферный воздух целесообразно руководствоваться следующим.
Для содержащихся в выбросах предприятия конкретных включенных в Перечень № 1316-р частиц золы или пыли нормативы допустимых выбросов определяются по индивидуальным веществам. Ясли качественный состав твердых частиц точно не определен или определяемые вещества не включены в Перечень № 1316-р, то выбросы нормируются как выбросы взвешенных веществ, при наличии информации — с учетом размера частиц (РМ10 и РМ2,5).
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на отчетный 2022 год утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее — Постановление № 274).
Согласно Постановлению № 274 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год применяются ставки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» на 2018 год, с применением дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,19.
Заместитель директора Департамента
государственной политики и регулирования
в сфере охраны окружающей среды
и экологической безопасности П.Н. Мальчиков
Письмо МПР от 25.05.22 №14-47/12147 «О нормировании выбросов загрязняющих веществ и плате»
Классы опасности веществ
В соответствии со стандартами, регламентирующими ПДК, все вредные вещества относятся к 4 класса опасности. Каждый из них выделяется в зависимости от степени влияния на человека.
Классификация веществ по характеру воздействияПри этом под вредными веществами, согласно ГОСТу, понимаются такие химикаты, которые могут вызвать у человека при непосредственном контакте травмы, заболевания разной степени сложности и серьезные отклонения здоровья.
В зависимости от того, какие именно системы и органы поражает конкретный химический элемент или соединение, выделяются такие виды опасных веществ:
- Общего токсического действия. Создают опасность, поскольку нарушают большинство жизненно важных функций тела человека и подвергают риску здоровье в целом.
- Канцерогенного действия. Химические соединения, которые становятся причиной возникновения рака (например, табачный дым или асбестовая пыль).
- Раздражающего действия. Сюда можно отнести щелочи и кислоты, которые приводят к воспалению слизистых оболочек организма.
- Мутагенного характера. Приводят к генетическим сбоям и формированиям уродств как у человека, подвергшегося вредному воздействию, так и у его потомства (например, формальдегид или радиоактивные вещества).
- Сенсибилизирующего действия. Становятся причиной аллергических реакций разной степени выраженности.
- Нарушающие репродуктивную функцию. Приводят к бесплодию и невозможности дать потомство (в числе таких веществ – бензол, алкоголь, никотин и другие).
Некоторые химические соединения оказывают воздействие на организм мгновенно, другие – постепенно, поэтому негативный результат становится очевиден только через несколько лет и даже десятилетий.
Нормативные документы, содержащие нормы ПДК
Допустимые нормы ПДК содержатся в различных ГОСТах и актах, выпущенных органами санитарно-эпидемиологического надзора. Некоторые из них были созданы еще в советское время и с того момента не пересматривались, другие корректировались и издавались в ходе последних 20 лет.
Среди наиболее важных документальных источников стоит упомянуть следующие:
- ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».
- ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».
- ГН 2.2.5.1827-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны (Дополнение №1 к ГН 2.2.5.1313-03)».
- ГОСТ 12.1.005-88 «ПДК вредных газов, паров и аэрозолей в воздухе рабочей зоны».
- ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».
- ГН 2.3.3.972-00 «Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами».
Существуют также дополнительные нормативные акты, регламентирующие ПДК конкретных типов веществ (например, дибензоидоксинов). Они имеют более узкую направленность и применяются при взятии проб на определенных промышленных объектах.
Превышать нормы, указанные в документах экологического права, не может нарушать ни одно предприятие и другой промышленный объект. За нарушения режима безопасности предусмотрена система штрафов.