Социальное назначение государства и его функции
Социальное
назначение и сущность государства находят наиболее полное выражение в его
функциях- Под функциями государства понимаются главные направления его
деятельности по решению важнейших задач, стоящих перед ним на различных
этапах развития, включая механизм государственного воздействия на развитие
общественных процессов. Поскольку государство — категория историческая, его
функции меняются в процессе развития самого государства — одни возникают,
другие отмирают.
Социальное
назначение государства показывает, что государство делает в обществе,
определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства
государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать
нормальное функционирование общества.
Существует
несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:
·
консервативная,
·
либеральная,
·
социал-демократическая и
·
коммунистическая концепция социального назначения государства.
Все они различаются
в зависимости от степени вмешательства государства в жизнь общества и
расположены в определенном порядке — по мере возрастания роли государства от
минимальной (консервативная) до максимальной (коммунистическую).
Консервативная
концепция исходит из того, что вмешательство государства в жизнь общества
должно быть минимальным. Главная задача государства здесь — обеспечивать
сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает
общество от посягательств, катаклизмов. Когда возникают социальные
потрясения, власть действует активнее и устраняет их.
Либеральная
концепция исходит из того, что главная задача государства — обеспечение прав
и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей.
Государство проявляет активность в социальной сфере (образование,
здравоохранение).
Социал-демократическая
концепция. Вмешательство государства в жизнь общества усиливается. Задача
государства — обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные
условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень
доходов населения (необходим государственный аппарат).
Государство – основной политический институт
Замечание 1
Государство – это политическая организация, обладающая на определенной территории верховной властью. Государство формируется как социальный институт, призванный поддерживать упорядоченность и целостность социально разделенного общества.
Государство выполняет два вида функций:
- внутренние функции – социальное обеспечение (организация и дальнейшая поддержка системы здравоохранения, образования, пенсионной системы и т.д.), регуляция экономики, охрана правопорядка и т.д.;
- внешние функции – обеспечение обороны страны, развитие сотрудничества и интеграции с другими странами, защита интересов государства на международном уровне.
Функции государства предопределяют его социальную роль. Существует несколько моделей государства, характеризующих их социальную роль. По характеру взаимодействия общества и государства выделяют:
- Минимальное государство. Максимальное ограничение полномочий государства. Введено понятие «гражданское общество», охватывающее внегосударственную общественную среду. Его структурные компоненты: частные экономические организации и предприятия, общественные объединения, семья, религиозные общины и т.д. Государство создается и контролируется гражданским обществом.
- Социальное государство. Ориентировано на эффективное выполнение функции социальной защиты граждан. За счет перераспределения общественного дохода в пользу малоимущих государство сглаживает социальное неравенство. Государство стремится сформировать «социальное партнерство» власти, наемного труда, бизнеса, запускает крупные социальные программы по обеспечению достойных жилищных условий, занятости, развитию образования, культуры, здравоохранения и т.д. Главный инструмент государства – прогрессивное налогообложение.
- Коллективистское, или тоталитарное государство. Функционирование государства базируется на идее о безусловном превосходстве общественной собственности над частной. Выстраиваются плановые экономики, в масштабах страны производство организуется также, как и в отдельной корпорации или фирме.
- Государство развития. Прямое вмешательство государства в экономику в целях содействия экономическому росту. Между властью и бизнесом выстраивается определенное партнерство.
Замечание 2
Все модели государств решают проблему социальной роли государства в жизни общества по-разному. Выбор модели во многом предопределен степенью зрелости и характером негосударственных политических институтов.
Характерные признаки социального государства
Распознать социальное государство можно по следующим признакам:
Справедливая оплата труда. Государство гарантирует достойную оплату труда для всех работающих граждан, вне зависимости от занимаемой должности.
Удовлетворенные потребители. Жители социального государства имеют высокий потребительский уровень, они могут удовлетворить не только первичные потребности в еде, жилище, безопасности, но и выбирать высокое качество предметов, удовлетворяющих эти потребности. Кроме того, население должно иметь возможность реализовывать планы по самореализации и удовлетворять социальные и духовные потребности.
Отрегулированная система социальной защиты. Удовлетворенность населения своей жизнью зависит от социальной политики государства, оно должно создать систему, которая помогает людям с ограниченными ресурсами удовлетворять свои потребности на достойном уровне. Признаком социального государства является отлаженный институт помощи тем, кто не может себя обеспечить: инвалидам, пенсионерам, детям, многодетным семьям, безработным.
Нивелирование социальных различий. В социальном государстве путем различных видов помощи должен сокращаться разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными за счет перераспределения доходов. Акцент делается на подтягивании бедных к достойному уровню проживания. Разрыв между доходами высшего и низшего слоев населения страны примерно должен быть в шесть раз.
Качественные социально-значимые отрасли услуг
Для социального государства чрезвычайно важно налаживание эффективной работы таких сфер, как медицина, образование, жилищное строительство, транспорт. Социальные услуги обеспечивают достойный уровень проживания и удовлетворенности населения.
Правовое разрешение конфликтов
Для социального государства характерен низкий уровень социальных конфликтов, но, если они возникают, то разрешаются мирным путем через инструменты гражданского и правового общества.
Воплощение принципов социальной справедливости. Распределение богатств страны, обеспечение возможностей для всех удовлетворять не только свои первичные потребности, должны исходить из интересов всех жителей страны. Каждый гражданин получает от страны столько, сколько ей дает.
Главенство нравственных принципов поведения. В социальном государстве моральными нормами поведения выступают благотворительность, взаимопомощь, альтруизм, милосердие. Причем они характерны не только для государственной политики или отдельных групп людей, а и большинства граждан страны.
Понятие социального государства
Определение 1
Социальное государство — это государство, в котором каждый гражданин имеет гарантию достойного уровня жизни и широкого спектра социальных благ, таких как постоянная занятость, достойное жилье, квалифицированное медицинское обслуживание, высокий уровень образования, разнообразные услуги в сфере социального обслуживания различных категорий населения.
Возникновение и становление социального государства, как формы существования граждан и общества в целом, является долгим и сложным процессом.
На современном этапе развития общества сложились три основных его уровня:
- Научный уровень – на котором социальное государство изучается и рассматривается как идея, и анализируется с точки зрения различных концепций.
- Нормативный уровень — на котором данный тип государства рассматривается как конституционный принцип , который закреплен в Основных законах все возрастающего числа стран.
- Эмпирический уровень – на котором реализуется реальная практика деятельности государственных структур, направленная на решение существующих социальных проблем общества и составляющих его социальных групп.
Социальное государство – это современная система организации общества, для которой характерна высокоразвитая социально-ориентированная экономика, позволяющая формировать такие фактические и юридические условия, при которых членам данного государства обеспечены — высокое качество жизни, условия для свободного развития человека как личности и гражданина, социальная поддержка тех групп населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
Осуществление реализации социальной и правовой специфики социального государства происходит в проведении такой социальной политики, которая направлена на формирование социальной справедливости, разумное и справедливое решение возникающих в обществе противоречий, обеспечении для граждан общества равных возможностей в процессе формирования материального благополучия и духовного развития.
При этом необходимо отметить тот факт, что государство не пытается взять все функции по развитию личности во всем ее многообразии на себя, а создает условия, мотивирующие личность к постоянному саморазвитию и самосовершенствованию
Основные функции социального государства
Как любая развивающаяся политическая система социальное государство имеет свои функции. При этом стоит отметить, что социальному государству свойственны все традиционные функции, которые обусловлены его основой государства как такового.
При этом существует ряд специфических направлений деятельности социального государства, которые связаны с тем, что его социальное назначение накладывает отпечаток на традиционные функции государства.
Рассмотрим их более подробно:
Первой функцией является необходимость поддержки тех слоев населения, которые относятся к категории социально незащищенных.
Вторая функция говорит об обязательной охране труда и здоровья граждан.
Для социального государства характерно особое внимание к поддержке семьи, материнства и детства.
Функция перераспределения доходов между социальными слоями таким образом, чтобы избежать социального неравенства. Развитие и поощрение благотворительности.
Активное участие государства в различных научных программах и исследованиях, культурных и образовательных проектах.
Гарантированное обеспечение трудовой занятости граждан государства, социальное обеспечение граждан, оказавшихся без работы, борьба с безработицей, с помощью инновационных программ в области занятости, таких как осуществление профессиональной переподготовки и обучения граждан новым, актуальным на данный момент профессиональным навыкам
Соблюдение баланса между свободной рыночной экономикой и мерами воздействия на нее со стороны государства, для того, чтобы обеспечить достойный уровень жизни граждан страны.
Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;
Забота о сохранении мира в обществе.
Понятие, сущность и основные признаки государства.
Государство представляет собой сложное явление. С древних времен предпринимались попытки дать определение понятия «государство», однако до настоящего времени ни в науке, ни в международном праве не существует общепринятого, общепризнанного определения понятия «государство».
Чаще всего многие исследователи трактовали государство как политическую общность, объединение, союз людей (Цицерон, Ф. Аквинский, Д. Локк, Г. Гроций, И. Кант (1724–1804). Так, И. Кант воспринимал государство как «общество людей, которое само распоряжается и управляет собой». По мнению Л. Дюги, «государство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, одним словом – политическая власть». Такое понимание государства сводилось, по существу, к характеристике политического общества, а не государства.
Нередко пытаются определить государство через его роль в жизни общества, а также выполняемые функции. С этих позиций подчеркивается назначение государства управлять делами общества, обеспечивать правопорядок и общественную безопасность. Это соответствует действительности, но не раскрывает всей полноты данного явления.
Марксистская теория рассматривает государство исходя исключительно из его классовой природы и видит его назначение в осуществлении организованного насилия одного класса над другими.
Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова даёт следующее определение: «Государство — политическая организация господствующего класса страны во главе с правительством и его органами, имеющими задачей охрану существующего порядка и подавление классовых противников, а также сама страна с такой политической организацией».
Рассматривая государство с разных позиций – философской, исторической, социологической, юридической и прочих, можно выделить лишь те или иные аспекты его характеристики, но невозможно сформулировать универсальное его понятие.
В современной юридической литературе понятие государства определяется через перечисление его признаков. Это общепринятый прием.
Государство – политическая форма организации общества на определённой территории, обеспечивающая его единство и целостность, политико-территориальная суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, которому подчиняется всё население страны.
Сущность государства — главное, что определяет его содержание, социальное назначение, цели и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе.
Государство обладает определёнными средствами и методами применения власти внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между членами общества, и вовлекает в свою деятельность всё население на установленной территории. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется: Конституцией, законами и другими правовыми документами государства, а также обычаями, сформировавшимися внутри общества независимо от государства.
Исходными чертами государства является то, что оно есть: явление общественное; явление политическое; представляет собой систему, то есть целостность, имеющую свой состав и свою структуру и ориентированную на решение определенных задач.
Признаки государства – это те отличительные черты государства, характеризующие его как специфическую организацию общества.
К основным признакам государства относятся:
- территория;
- население;
- суверенитет;
- публичная власть;
- система права;
- налоговая система.
Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику государства. Иногда среди основных признаков государства указывают единый язык общения, наличие армии, а также единой системы обороны и внешней политики и др. Однако данные признаки нельзя отнести к важнейшим. Они скорее дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено полное равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Отсутствие армии в этих странах не дает оснований не признавать их государствами. Нельзя отнести к признакам государства и единую систему обороны и внешней политики, а также официальную символику. Ряд государств конституционно закрепили политику постоянного нейтралитета. Что касается символики, которая присуща каждому государству, то она не составляет его необходимого признака.
