Сущность территориальных основ самоуправления
Под территориальными основами самоуправления на муниципальном уровне понимается совокупность муниципально-правового законодательства, закрепляющего и регулирующего территориальный порядок организации муниципального управления, то есть особенности формирования состава территорий, в рамках которых осуществляется муниципальное управление, определение границ этих территорий, порядка их установления и изменения.
В основе территориальной организации муниципального самоуправления находится ряд принципов, к числу которых относятся:
- во-первых, принцип осуществления муниципального самоуправления на территории всей страны;
- во-вторых, принцип осуществления муниципального самоуправления в рамках территорий муниципальных образований, обособленных друг от друга;
- в-третьих, принцип наделения статусом муниципальных образований только территорий, на которых проживает население;
- в-четвертых, принцип недопустимости подчиненности одних муниципальных образований другим.
Содержание территориальных основ муниципального самоуправления выражается через термин муниципального образования.
Определение 1
Под муниципальным образованием понимают территориальную единицу, в рамках которой осуществляется муниципальное самоуправление, которое обладает определенной муниципальной собственностью, имеет муниципальный бюджет и созданные населением данной территории органы муниципального управления.
Различают несколько типов муниципальных образований.
Первый тип муниципальных образований составлен городскими и сельскими поселениями. Эти поселения наделяются полномочиями, обеспечивающими им возможность решения вопросов, имеющих местную значимость в отношении обеспечения жизнедеятельности граждан данных муниципальных образований.
Под сельским поселением понимают один или совокупность нескольких, имеющих общую территорию, населенных пунктов сельского типа. Примером таких населенных пунктов является села, станицы, поселки, деревни, хутора, аулы, кишлаки, иные сельские населенные пункты. На территории сельского поселения муниципальное управление реализуется населением в непосредственной форме или посредством выборных и иных органов муниципального управления.
Городским поселением считаются города или поселки, на территории которых муниципальное управление реализуется непосредственно населением или через систему органов муниципального управления.
Вторым типом муниципальных образований признаются муниципальные районы, которые объединяют территории различных поселений. Муниципальные районы наделяются полномочиями решения на своей территории вопросов, имеющих местную значимость и большую эффективность при реализации на территориях, превышающих территорию поселения. В основе таких вопросов лежит межмуниципальный характер. Поселения в рамках муниципального района сохраняют свои полномочия по решению вопросов муниципального значения своего уровня.
Под муниципальным районом понимают совокупность нескольких поселений и межселенных территорий, имеющих общую территорию, в рамках которой осуществляется решение вопросов, имеющих межпоселенскую местную значимость.
Третий тип муниципальных образований представлен городскими округами, создание которых осуществляется на базе крупных городов, краевого, республиканского или областного уровня. Городские округа могут совмещать содержание полномочий поселенческого и муниципально-районного уровня.
Под городским округом понимаются городские поселения, не включенные в состав муниципальных районов и осуществляющее решение вопросов, имеющих местную значимость, а также реализацию делегированных государственных полномочий федерального и регионального уровня.
