Опека, попечительство и патронаж в гражданском праве

Установление и отмена попечительства

Попечительство устанавливается согласно ст.33 Гражданского кодекса РФ:

над гражданами в возрасте от 14 до 18 лет, лишенных родительской опеки; для данной категории лиц попечителями могут выступать приемные семьи, специальные детские учреждения;
над гражданами, ограниченными судом в способности принимать самостоятельные решения вследствие признания всякого рода зависимости (алкоголической, наркотической, азартной); в данном случае попечителями могут выступать соответствующие лечебные заведения.

Замечание 2

На попечителей несовершеннолетних детей возлагаются все те права и обязанности, что и на родителей и опекунов.

Попечительство над гражданином, признанным зависимым от спиртных напитков, наркотических или психотропных веществ, азартных игр заключается в совершении тех сделок, которые гражданин не вправе совершать самостоятельно. За зависимым гражданином остается право на совершение мелких бытовых сделок, на другие сделки, получать любой вид денежного дохода и распоряжаться им гражданин может только с согласия попечителя. Гражданин, признанный зависимым, несет полную имущественную ответственность по разрешенным ему совершенным сделкам, а также несет ответственность за причиненный вред.

В ст. 35, 36 Гражданского кодекса предусмотрены правила распоряжения имуществом зависимого подопечного. Эти нормы основаны на праве опекунов и попечителей распоряжаться их имуществом только в интересах подопечных, но в тоже время не обязаны содержать подопечных за свой счёт. Но им предоставляется право распоряжаться имуществом подопечного только в его интересах. Имущественные сделки по обмену, дарению, аренды и пользованию недвижимостью опекун вправе совершать только по предварительному разрешению органов опеки и попечительства.

Для предотвращения злоупотреблений опекунов и попечителей, Гражданский кодекс запрещает совершать имущественные сделки опекунов с подопечными или их членами семьи и другими родственниками. Исключением является имущество, переданное подопечному в качестве дара. В случае необходимости управления недвижимым и ценным движимым имуществом орган опеки имеет полномочия, заключает договор доверительного управления имуществом с доверительным управляющим, которого определяет только органы опеки.

Отмена попечительства происходит:

по достижению подопечного 18 лет;
на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности гражданина;
при вступлении несовершеннолетнего в брак.

В ст. 37 Гражданского кодекса предусмотрен особый вид опеки над гражданами по волеизъявлению самого подопечного. Таким образом, под патронажем понимается оказание помощи на постоянной основе совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по физическому состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои гражданские права, исполнять обязанности (чаще всего пожилые граждане или инвалиды). Патронаж устанавливается по просьбе самого гражданина, независимо от наличия детей, родственников.

Патронаж осуществляет попечитель-помощник, назначенный органом опеки и попечительства исключительно по просьбе и согласию гражданина. Установление патронажа не влечет ограничение гражданских прав подопечного. Сотрудники патронажных органов оказывают гражданам помощь в быту и хозяйстве. Прекращение деятельности патронажных органов происходит по требованию самого гражданина и органов опеки.

Основания установления и прекращения

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, которые остались без родительского внимания.

Дети остаются без родительского внимания по разным причинам, когда родители:

умерли;
лишены родительских прав;
являются недееспособными;
ведут образ жизни, несовместимый с воспитанием ребенка.

Также существует такое понятие, как временная или добровольная опека.

Добровольную опеку оформляют при возникновении следующих ситуаций:

родители переезжают в другую страну или город на длительный срок для работы, учебы;
в неполной семье один из родителей оказывается в местах лишения свободы или надолго попадает в больницу;
если несовершеннолетний получает образование в другом городе или стране.

Все это дает основания для оформления временной опеки до тех пор, пока родители не вернутся к выполнению своих обязанностей по воспитанию ребенка.

Прекращение опеки или попечительства может быть вызвано разными причинами:

если опекун или попечитель умерли;
по достижении подопечным возраста 18 лет;
при отказе попечителя от опеки;
если опекун или попечитель не справляются со своими обязанностями;
при истечении срока действия временного договора;
ухудшение здоровья опекуна;
жестокое обращение с ребенком.

Также попечительство может быть прекращено по причине эмансипации подопечного, достигшего 16 лет. Эмансипация — это объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, если он работает и с ним заключен трудовой договор или при осуществлении им предпринимательской деятельности. Эта процедура совершается органами опеки с полного согласия и одобрения попечителей.

Основанием для назначения патронажа может послужить:

наличие тяжелого заболевания;
инвалидность;
паралич;
физическое увечье;
пожилой возраст.

Во всех этих случаях человек не может обслуживать себя самостоятельно, вследствие чего органами опеки назначается помощник. При этом имеется обязательное условие — нуждающийся в патронаже должен быть дееспособным, то есть понимать, что он делает и для чего.

Если в действиях помощника органами опеки обнаружены признаки грубых нарушений, с ним расторгают договор, после чего патронаж прекращается.

Нарушения бывают следующими:

помощник воздействовал на волю подопечного;
претендовал на его имущество, финансы;
плохо выполнял свои обязанности;
грубо обращался с подопечным.

Кроме того, договор о патронаже может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон.

Общая характеристика опеки и попечительства

Институт опеки и попечительства – это комплексный институт семейного и гражданского права, система норм, направленных на урегулирование отношений государства и неправоспособных лиц. При этом, в лице государства выступают специализированные органы, деятельность которых направлена на защиту несовершеннолетних граждан. Институт опеки и попечительства введен в Российское гражданское законодательство.

Определение 1

Опека — это форма государственной заботы о малолетних гражданах (лицах, не достигших 14 лет), оставшихся без опеки родителей, или судом признанных недееспособными.

Орган опеки назначает гражданина, способного выполнять роль законного представителя (опекуна, попечителя), которой впоследствии имеют право совершать от имени своих подопечных, в их интересах юридически значимые деяния, а также обеспечивать все условия нормальной жизнедеятельности.

Определение 2

Попечительство — это форма государственной заботы о несовершеннолетних гражданах (от 14 до 18 лет), по решению суда ограниченных в дееспособности.

Попечитель – это гражданин, который берет на себя обязательство содействовать подопечным в реализации их прав и в исполнении обязанностей, заботиться о несовершеннолетних подопечных о оберегать их (ст. 30 ГК РФ).

Основные условия установления опеки граждан:

отсутствие родителей (в случае гибели, лишении родительских прав) у малолетнего (до 14 лет);
признанное судом отсутствие дееспособности у совершеннолетних граждан, (вследствие психического или физического расстройства).

Законные представители лиц, нуждающихся в опеки, имеют право совершать от имени подопечных сделки, действовать исключительно в их интересах, за исключением юридических действий, которые имеют право совершать малолетние в возрасте от 6 до 14 лет (п. 2 ст. 28).

В гражданском законодательстве для опекуна предусмотрена имущественная ответственность по сделкам малолетнего, включая сделки, совершенные малолетним самостоятельно, в случае отсутствия доказательств о нарушении обязательств не по вине опекуна (п. 3 ст. 28).

Принципы и задачи института попечительства и опекунства

Главные принципы института попечительства и опекунства:

установление опеки (попечительства) только по желанию опекуна, оставляя право на отказ от исполнения обязательств опекуна (попечителя);
обеспечение полной защиты прав и интересов граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве;
строгий контроль над действиями опекунов (попечителей) в отношении подопечных;
помощь государства лицам, которые осуществляют опекунство и попечительство, для поощрения подобной деятельности.

Принципы, на которых основано опекунство и попечительство, вытекают из индивидуальной формы устройства граждан, и имеют вид социальной помощи. Закрепление данных принципов в законодательстве способствует развитию эффективности института опекунства и попечительства, а также систематизации этих норм.

Основные задачи института опеки и попечительства:

Защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством. Т.е. меры, которые предпринимаются по отношению к лицам, находящимся под опекой, должны быть направлены на обеспечение только их прав и интересов. В гражданском кодексе предусмотрены не только права и обязанности опекунов, попечителей и органов опеки, а также возлагается гражданская и административная ответственность за их нарушение.
Гарантия достойного минимального уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством. Все действия соответствующих лиц и служб должны быть направлены на удовлетворение жизненно важных бытовых потребностей подопечного лица (в жилье, пище, одежде, медицинском уходе и проч.). Реализация этих условий, в первую очередь, основана на внутренних ресурсах самого подопечного, и лишь затем — за счет третьих лиц или государства (муниципального образования).
Гарантия установления факта опеки и попечительства в отношении нуждающихся в опеке граждан. Это организационная задача и ее выполнение состоит в определении и установлении лиц, которые нуждаются в опеке или попечительстве, а также граждан, желающих принять над ними опеку (попечительство) и их соответствие данному статусу. Осуществление данной задачи возложено на государственную власть местного самоуправления, и, в их лице, на органы опеки и попечительства.
Обеспечение исполнения в соответствии гражданским нормам и правилам органами опеки и попечительства возложенных вышеперечисленных обязанностей. Сложность выполнения данной задачи заключается в недостатки ресурсов — кадровых, финансовых, технических для эффективной деятельности органов опеки и попечительства.
Гарантия поддержки помощи государства граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей. Так как число желающих осуществлять опеку, превышает число имеющих материальную возможность и моральный ресурс.

Опекунами и попечителями могут является исключительно лица, достигшие совершеннолетия и полностью дееспособные граждане. Обжаловать решение о назначении опекуна или попечителя возможно в суде заинтересованными лицами. В случае необходимости пребывания лиц, нуждающихся в опеке в специализированных учреждениях, опекунами и попечителями являются эти учреждения. Опекун и попечитель безвозмездно выполняет возложенные на себя обязательства, за исключением предусмотренных законов случаев (ст. 36 ГК РФ). Все значимые траты средств подопечного происходят только с ведома и согласия органов опеки за исключением средств, необходимых для обеспечения жизненно важных функций (ст. 26, 38 ГК РФ).

Прекращение опеки или попечительства происходит на основании решения органа опеки и попечительства, или автоматически в предусмотренных законом случаев:

опека превращается в попечительство при достижении малолетним 14 лет;
при приобретении несовершеннолетним полной гражданской дееспособности.

Обязанности опекунов

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать следующие лица (Статья 35 ГК РФ).

Дееспособные граждане, которые не лишены родительских прав, согласившиеся быть опекунами, обладающие необходимыми моральными и другими личными качествами и способны выполнять попечительские функции, а также проживать по месту жительства в определенном микрорайоне. Такие граждане могут стать попечителями, если существуют обстоятельства, достойные внимания. Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в судебном порядке заинтересованными лицами. Особые требования предъявляются к опекунам (попечителям) несовершеннолетних: к ним не могут относиться лица, лишенные родительских прав, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненные от обязанностей опекунов (попечителей), ограниченные родительские права, бывшие приемные родители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (перечень заболеваний устанавливается Правительством РФ) не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка.
Органы опеки, которые являются специальными учреждениями, помогающими человеку найти новую семью. Когда человек помещается в такое учреждение, орган опеки сразу же освобождает ранее выбранных опекунов ото всех их обязанностей, но только лишь в том случае, если это никак не противоречит каким-то определенным интересам человека.
Орган опеки и попечительства, который какое-то определенное время ухаживает за человеком в том случае, если опекун или попечитель не был назначен в течение месяца.
Какое-то другое лицо. Например, бывают такие родители, которые заключили с органами опеки договор о срочной компенсации в связи с воспитанием ребенка или детей. Эти лица обычно имеют право исполнять обязанности опекунов для тех детей, которых они взяли под свой контроль.

Опека и попечительство устанавливаются в зависимости от наличия каких-то конкретных предпосылок (например, какое-то определенное решение суда о признании того или иного гражданина юридически недееспособным или же признании ограничения его дееспособности).

Можно выделить следующие обязанности опекунов и попечителей. В частности, они:

Должны действовать, опираясь на нормы административного акта, которым считается решение конкретного органа опеки о выборе их в качестве опекунов или попечителей (с учетом правил опеки и попечительства, закрепленных законом — пункт 4 статьи 35 и пункт 2 статьи 40 ГК РФ).
Должны осуществлять свои обязанности бесплатно, если иное не предусмотрено законом.
Обязаны всегда контролировать свои действия, направленные на обеспечение правильного ухода, лечения детей, а также должны защищать их права и имеющиеся интересы.
Обязаны заботиться о воспитании и правильном развитии несовершеннолетних подопечных, а также они обязаны жить с ними все это время, не бросая их. Ведь раздельное проживание возможно только лишь в том случае, если есть разрешение от органа опеки. К тому же, раздельное проживание возможно только после достижения 16-летнего возраста ребенка. Раздельное проживание не должно мешать и как-то воздействовать на образование ребенка, на защиту его прав и свобод. Причинами раздельного проживания могут быть учеба или работа, а также служба в другом городе, далеко от своих попечителей.
Обязаны тратить доходы (пособие, пенсия, алименты, заработок, стипендии, а также доходы от управления недвижимостью) исключительно на самого ребенка и семью. К тому же, тратить доходы можно только лишь с согласия конкретного органа опеки. Но согласие органа опеки не требуется только для расходов, направленных на обустройство жилища, покупку одежды, получение образования и т.д.

Опекуны (попечители) освобождаются от своих обязанностей:

когда несовершеннолетний возвращается к настоящим родителям;
при замене обычной опеки в соответствии с законом и при передаче того или иного подопечного в другую семью или под попечительство в конкретные органы (только в том случае, когда это не противоречит интересам самого подопечного);
по просьбе опекуна или подопечного (если есть веские причины).

Опекуны отстраняются от исполнения своих обязанностей:

в случае ненадлежащего воспитания, в том числе при использовании ребенка, прав на воспитание, денег ребенка в каких-то своих личных целях;
по другим причинам (например, из-за отсутствия опыта в воспитании и содержании ребенка).

Правовая природа института опеки и попечительства

Замечание 1

Опека и попечительство — это форма защиты неимущественных и личных имущественных прав, интересов детей, оставшихся без родительского попечения, и детей-сирот в возрасте до 14 лет, до 18 лет, а также ограниченно дееспособных и недееспособных граждан.

Опекам и попечительство являются объектом правового регулирования, определенной системой общественных отношений, выступающих составной частью предмета гражданского права.

Гражданское законодательство выступает основой в регулировании вопросов опеки и попечительства, иные отрасли права согласно с предметом гражданского правового регулирования, регламентирующие установку (прекращение) отношений по опеке и попечительству, защиты и охраны особыми средствами.

Опека — это гражданско-правовой институт семейного права, способ охраны имущественных прав некоторых категорий лиц выступает правовой формой воспитания детей, которые лишены родительской опеки. Опека и попечительство в семейном праве рассматриваются в виде передачи детей иным лицам для воспитания, защиты их имущественных и личных прав.

Опека и попечительство — это комплексный институт гражданского, гражданско-процессуального, семейного, административного, административно-процессуального, международного частного права, в рамках которого проводится правовое регулирование отношений, ориентированных на заполнение недостаточного объема дееспособности граждан. Необходимый признак такого объединения — наличие единого нормативного акта, каким является ФЗ «Об опеке и попечительстве» (№ 48-ФЗ от 24.04.2008 г.).

Опека, в объективном смысле, представляет собой комплекс норм разных отраслей законодательства (семейного, гражданского и др.), основная цель которых — обеспечение наиболее эффективного регулирования правоотношений, появляющихся при реализации личных и имущественных прав детей, недееспособных лиц и других категорий граждан, которые не могут самостоятельно исполнять обязанности и осуществлять свои права. Содержание принципов и предмета института опеки обуславливает необходимость регулирования соответствующих правоотношений совокупностью правовых норм, тесно связанных между собой и относящихся к отрасли гражданского, административного и семейного права.

Гражданско-правовые нормы об опеке и попечительстве в РФ имеют основополагающий характер (ст. 31-40). В отношении совершеннолетних основополагающую рол играют нормы семейного права (ст. 145-150). Нормы международного частного права касаются вопросов регулирования отношений опеки и попечительства, осложненных иностранным элементом.

Понятие и правовая сущность опеки и попечительства над несовершеннолетними

Определение 1

Опека и попечительство — это способ защиты личных и имущественных прав, свобод и интересов несовершеннолетних, а также помощь в их воспитании и образовании.

Согласно статье 38 Конституции нашей страны материнство, семья, детство человека находится под защитой государства. Именно поэтому защита несовершеннолетних детей, отстаивание их прав и свобод, а также поддержание их интересов считаются задачей федерального значения.

Необходимость опеки над несовершеннолетними объективно обоснована, так как в настоящее время число детей, которые потеряли своих родителей, постоянно увеличивается. Эти дети нуждаются в опеке и поддержке. Значит, регулирование тех отношений, которые связаны с опекой и попечительством, в наше время имеет особое значение. Абсолютно все новшества и поправки, которые связаны с опекой лиц, потерявших свои семьи и родителей, должны быть проанализированы с научной точки зрения, ибо необходимо расширить правовые предпосылки, связанные с опекой и попечительством над детьми. К тому же, нужно устранить необоснованные препятствия, которые могут помешать установить опеку над ребенком. Таким образом можно будет обеспечить интересы детей-сирот.

Когда устанавливается опека, обязательно учитывается возраст ребенка. Согласно п.1. статьи 33 Гражданского кодекса нашей страны опека устанавливается над теми детьми, которым еще нет 18 лет.

В российском законодательстве опека над несовершеннолетними имеет давнюю историю и является одним из самых привычных, стабильных и чаще используемых методов размещения детей-сирот в семьи, в которых опекуны защищают их права и свободы.

Опека и попечительство являются важной правовой конструкцией как в гражданском, так и в семейном праве. Гражданско-правовое значение опеки и попечительства заключается в том, что дети приобретают дееспособность, образование, благодаря своим опекунам

А семейно-правовой аспект заключается в выполнении функции воспитания, ограничивая область применения опеки и попечительства исключительно в отношении несовершеннолетних лиц.

Если говорить о сути опеки и попечительства, то стоит отметить, что они тесно взаимосвязаны между собой. Их взаимосвязь можно объяснить тем, что, как опека, так и попечительство создают условия для воспитания ребенка в полноценной семье. К тому же, они направлены на сохранение прав ребенка, которого взяли под опеку, так как опекуны всегда заботятся о своих подопечных, помогают им, содержат их, защищают и учат всему тому, что пригодится им в дальнейшей жизни.

Очень важно сразу определить цель, из-за которой и устанавливается опека над тем или иным ребенком, так как цель имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение при установлении опеки и попечительства. В зависимости от цели будет определяться характер работы с тем или иным ребенком

Например, целью может быть образование ребенка.

Итак, цель установления опеки и попечительства влияет на:

выбор опекуна;
возможности, права и обязанности опекуна;
установление и применение контроля за деятельностью подопечного;
причины отказа от опеки и попечительства;
ответственность за неправильное или неполное выполнение всех необходимых обязанностей.

Основной целью установления опеки и попечительства над детьми считается не только защита их имущественных интересов, но и передача ребенка в хорошую, полноценную семью

Стоит отметить, что не менее важной целью установления опеки можно считать и удовлетворение интереса государства, который связан с защитой и правильным воспитанием несовершеннолетнего ребенка. Некоторые ученые считают, что опека и попечительство над детьми обязательно должны регулироваться не только гражданским, но и семейным законодательством

Плюсы и минусы разных форм устройства детей и совершеннолетних граждан

Сравнительный анализ показывает, что у разных форм устройства детей и совершеннолетних граждан, есть свои плюсы и минусы. Рассмотрим положительные и отрицательные моменты, возникающие при оформлении опеки и попечительства.

Плюсы опекунства и попечительства:

ребенок живет и воспитывается в семье, а не в государственном учреждении;
человек, оформивший опеку или попечительство, становится законным представителем ребенка, заботится о нем;
опекунам положены денежные выплаты от государства — единовременные, ежемесячные;
для попечителей и их подопечных предусмотрены льготы в области образования, здравоохранения, налогообложения, ЖКХ.

Минусы:

это достаточно трудоемкие, длительные процессы, связанные со сбором большого количества документов;
ребенок знает, что он приемный, поэтому могут возникнуть трудности при его воспитании;
попечитель обязан постоянно отчитываться перед органами опеки в финансовом, бытовом и воспитательном плане.

У такой формы социальной защиты больных и престарелых людей, как патронаж, все-таки больше плюсов, чем минусов.

К положительным сторонам патронажа можно отнести:

человек, нуждающийся в патронаже, не страдает от одиночества, получает должные заботу, уход;
возможность совершать юридические действия от лица подопечного;
если заключен возмездный договор, помощник получает денежные выплаты.

К минусам можно отнести контроль со стороны органов опеки, необходимость регулярно отчитываться о финансовых тратах.

Опекунство, попечительство, патронаж подразумевают большую ответственность, при оформлении процедуры и дальнейшем проживании с подопечным могут возникнуть сложности, проблемы. Но все это можно преодолеть, если человек твердо решил совершить доброе дело, подарить частичку своего тепла сиротам и просто нуждающимся в этом людям.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7 (499) 938-66-24, Санкт-Петербург +7 (812) 425-62-38, Регионы 8800-350-97-52