Полномочия Президента РФ
Содержание и смысл всех полномочий Президента определяет Конституция РФ (ст. 80). В ней указывается, что Президент — это глава государства, должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях, как внутри него, так и с другими странами. Полномочия Президента классифицируются по сферам общественных отношений, в которых реализуются. Конституционный статус Президента реализуется в нормах Основного закона, определяющих полномочия и функции главы государства. Полномочия Президента вытекают из функций, состоят из его конкретных прав и обязанностей по вопросам компетенции.
В той мере, в какой те или иные полномочия и функции характерны только Президенту (не делятся с правительством, парламентом, судебными органами), они являются прерогативами главы государства. Функции Президента не могут в полном объеме конкретизироваться полномочиями. Поэтому у него всегда есть полномочия, не раскрытые в Конституции, проявляющиеся в экстраординарных непредвиденных условиях. Конституция закрепляет совокупность полномочий Президента, помогает сбалансировать их с полномочиями иных государственных органов власти, формируя систему взаимных противовесов и сотрудничества в целях недопущения односторонних авторитарных решений.
Понятие «полномочия» неразрывно связано с понятием «компетенция». Под компетенцией следует понимать комплекс юридически установленных прав и обязанностей, полномочий конкретного государственного органа, должностного лица или органа местного самоуправления, определяющих его положение в системе государственных органов. Компетенции Президента — это совокупность предоставленных Конституцией, законом государственно-властных полномочий, необходимых для выполнения возложенных на него функций.
Чаще всего ученые классифицируют полномочия Президента исходя из специфики взаимоотношений и предметов компетенции в отношении других органов власти.
Основные группы полномочий Президента РФ:
- Президент и Федеральное собрание — полномочия, вытекающие из конституционных функций Парламента и главы государства;
- Президент и правительство — отношения, основанные на безусловной власти президента;
- Президент и Субъекты РФ — полномочия главы, как федеративного государства, назначение (освобождение) полномочных представителей Президента, образующих институт полномочных представителей главы государства в федеральных округах;
- Президент и судебная власть — Президент формирует органы судебной власти;
- военные полномочия — Президент является Верховным Главнокомандующим ВС, назначает (освобождает) высшее командование, утверждает военную доктрину;
- чрезвычайное положение — Президент имеет право вводить на территории государства, в отдельных ее местностях ЧП, введение ЧП возможно в порядке и при обстоятельствах в установленным федеральным конституционным законом порядке;
- внешняя политика — осуществляет высшее представительство в международных отношениях, руководство внешней политикой, подписывает международные договоры, ведет переговоры, принимает отзывные и верительные грамоты дипломатических представителей;
- награды и гражданство — предоставление политического убежища, решение вопросов гражданства, Президент обладает правом награждать государственными наградами, присваивать почетные звания, высшие специальные и воинские звания;
- помилование — Президент осуществляет помилование за уголовные преступления;
- акты Президента — деятельность Президента реализуется посредством правовых актов (распоряжения и указы).
Определение понятия “президент”
Президент – выборный глава государства в странах с
республиканской или смешанной формой правления.
В
президентских республиках президент избирается внепарламентским способом на
установленный срок путем проведения прямых (Российская Федерация) или косвенных
(США) выборов. В республиках такого вида глава государства обладает рядом
широких полномочий, так как он объединяет функции главы государства и главы
правительства.
В
парламентских республиках президент избирается парламентом или особой
коллегией, членами которой являются парламентарии. В таких республиках
Конституция формально наделяет президента широкими полномочиями,
фактически их исполняет премьер-министр.
Основные функции Президента РФ
Определение 1
Президент РФ — это высшая государственная должность в РФ. Президент как глава государства координирует действие всех трех ветвей власти и обладает правом роспуска Государственной Думы.
Функции Президента РФ определены в Конституции страны (ст. 80). Президенту для реализации своих функций предоставлены определенные полномочия. Президент является гарантом Конституции, должен защищать Закон, обеспечивать соблюдение ее норм иными должностными лицами и органами государственной власти, другими субъектами. Полномочия Президента могут реализоваться исключительно при наличии соответствующего закона. Президент не может оценивать конституционность нормативного акта Федерального Собрания, в его правах обратиться в Конституционный Суд с соответствующим запросом.
Президент является гарантом прав и свобод гражданина и человека. В таком качестве Президент реализует свои функции через:
- воздействие на судебную, законодательную, исполнительную власть через выявление главных направлений государственной политики;
- участие в функционировании и формировании высших органов власти;
- участие в федеральном законодательном процессе;
- прямое руководство органами власти в важнейших сферах государственной жизни, взаимодействие с ними в вопросах решения общегосударственных задач.
Президент принимает меры по охране суверенитета государства, его целостности и независимости. Президента для реализации данной функции наделен полномочиями Верховного главнокомандующего, осуществляющего политическое руководство вооруженными силами, в чрезвычайных обстоятельствах непосредственно ими руководит.
Как глава государства Президент обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование органов государственной власти. Взаимоотношения Президента с иными органами власти выстраиваются на основе принципов независимости и самостоятельности государственных органов и единства власти.
Президент обязан принимать меры, направленные на преодоление разногласий, возникающих между органами власти, если такие разногласия препятствуют реализации прав и свобод гражданина, нормальному осуществлению власти государством. Для разрешения разногласий и конфликтов Президент использует согласительные процедуры между органами Федерации и органами власти субъектов РФ, непосредственно между органами власти субъектов Федерации. Формы согласительных процедур: третейский суд, переговоры, оказание «добрых услуг».
Президент РФ определяет направления внешней и внутренней политики государства. Послания Президента России адресованы Федеральному Собранию, обязательны для исполнения, в первую очередь, Правительством РФ.
2.1. Выборы Президента РФ
Согласно ч.1 ст.81 Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Что же касается пассивного избирательного права- права быть избранным Президентом, то оно включает ряд дополнительных условий, вытекающих из особой роли и ответственности главы государства. Конституция РФ (ст.81) устанавливает два дополнительных условия. Первое — более высокий возраст для Президента по сравнению с активными избирателями. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. И второе — так называемый «ценз оседлости»- постоянное проживание в России не менее десяти лет.
Согласно ч.3 ст.81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это положение направлено на обеспечение реальной преемственности в целях периодического замещения должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.
Ограничение числа переизбраний препятствует авторитаристским тенденциям единоличной власти, долгосрочному властвованию в государственных структурах сторонников одной политической партии (группировки), поддерживающей курс Президента. Ясно, что при отсутствии возможности переизбрать Президента практически ничтожны шансы его оппозиции мирным путем получить пост главы государства.
Вместе с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий срок, «лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством».
В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику власти — народу. Именно избиратели своим голосованием определяют кто достоин быть Президентом России.
Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст.82 Конституции.
Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
Резиденцией Президента РФ является столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.
Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы президентской власти и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.
Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента Российской Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.
Знак Президента РФ возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.
На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.
Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.
Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч.1 ст.92 Конституции).
Избранный и вступивший в должность Президент РФ обладает неприкосновенностью. Правда, в ст.91 Конституции РФ, закрепившей неприкосновенность Президента РФ, не раскрывается ее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.