Основные функции государства

Классификация функций государства

Функции государства в юридической науке классифицируются по разным основаниям.

По причинам возникновения (генезису) они разделяются на функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов), и функции, вытекающие из потребностей общества в целом (функции «общих дел» — экономическая, экологическая и пр.).

По продолжительности действия выделяются функции постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются государством на всех этапах его жизнедеятельности, например охрана правопорядка, существующих форм собственности, оборона страны. Временные функции появляются на конкретном этапе общественного развития и по мере перехода к иному этапу могут утрачивать своё значение.

По важности в общественной жизни функции делятся на основные и неосновные (подфункции). К подфункциям относится, например, организация статистического учёта

(Отметим, что в данном параграфе речь идёт об основных функциях государства.)

Следующим основанием для классификации функций является характер государственного воздействия на общественные отношения. В соответствии с этим критерием все функции могут быть разделены на охранительные и регулятивные. Охранительные функции — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих отношений (охрана прав и свобод граждан, экологическая функция, защита государства от внешней угрозы). Регулятивная функция — это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими государствами и пр.).

Относительной новизной отличается классификация функций, в основе которой лежит принцип разделения государственных властей на власть законодательную, исполнительную и судебную. В этой связи рассматриваются три функции государства — законодательная, исполнительная, судебная. Иногда выделяется четвёртая, надзорная функция и соответствующая ей ветвь власти. Подчеркнём, что данная классификация соответствует функциональной деятельности только современных правовых государств. Она не может быть применена к государствам других исторических типов ввиду несвойственности им принципа разделения властей.

Наиболее распространена в юридической литературе классификация функций по их направленности. В соответствии с этим критерием выделяют внутренние и внешние функции государства. Внутренние функции направлены на решение внутренних задач страны, а внешние — на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими государствами, мировым сообществом в целом.

Суверенитет как признак государства.

Важнейшим признаком государства как организации властвования является государственный суверенитет.

Суверенитет государства означает верховенство государственной власти внутри страны, т. е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, ее полноправие в установлении режима жизни общества в пределах своей территории и независимость её на международной арене. 

Любой субъект права, который признан государством, вправе осуществлять свою высшую власть в рамках обозначенной для него территории. Данный субъект самостоятельно определяет характер взаимоотношений с другими государствами, которые не имеют права вмешиваться во внутреннюю политику этой страны. Суверенитет является неотъемлемым признаком любого государства вне зависимости от величины территории, политического, социально-экономического, религиозного уклада и любых других факторов.

Государственный суверенитет включает в себя принципы:

• Единство и неделимость территории;
• Неприкосновенность его территориальных границ;
• Невмешательство во внутреннюю политику.

Единство государственного суверенитета предполагает, что он принадлежит государству в целом, неделим между его частями и отдельными территориальными единицами.

Независимость и верховенство государственной власти выражается в следующем:

• в универсальности — только решения государственной власти распространяются на все население и общественные организации данной страны;
• в прерогативе — возможности отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти;
• в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

Верховенство государственной власти проявляется в способности издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц и организаций.

Верховенство государственной власти вовсе не исключает её взаимодействия с другими общественными организациями при решении различных вопросов общественной жизни. Как раз наоборот, в суверенитете государства находит своё политическое и юридическое выражение воля народа, в интересах которого государство осуществляет руководство обществом.

Независимость характеризуется наличием у государства формального или ограниченного суверенитета. 

Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашён, а фактически, в силу распространения на государство влияния других государств, не осуществляется.

Следует отметить, что любое государство существует в сообществе других государств и в той или иной степени зависит от них; абсолютного государственного суверенитета не существует.

Ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным.

Принудительное — может иметь место по отношению к побеждённому в войне государству со стороны государств-победителей.

Добровольное – может допускаться самим государством по взаимной договорённости с другими государствами:

• ради достижения определённых, общих для всех целей;
• в случае объединения государств в федерацию и передачи ими части своих суверенных прав федерации.

Выделяют три основных разновидности суверенитета:

• Народный суверенитет — суверенитет народа, который признается первоисточником власти;
• Государственный суверенитет — состоит в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всю территорию;
• Национальный суверенитет — право каждой нации на самоопределение. 

Суверенитет государства имеет экономические, политические и правовые основы.

Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т.п.

Политическая основа суверенитета — существование стабильного, сложившегося государства, наличие достаточно развитой политической организации власти.

Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.

Примеры основных функций государства

Сущность государственных функций определяется деятельностью государства, его актуальными проблемами и задачами, требованиями современности, внешними угрозами и т. д. Для того, чтобы понять, как реализуются основные функции государства в современном мире, можно обратиться к следующим примерам.

Борьба с демографическим кризисом

Борьба с демографическим кризисом лежит в сфере реализации социальной функции, которая предполагает осуществление специальных мер для преодоления кризиса:

• единовременные выплаты при рождении ребенка и ежемесячные детские пособия;
• льготы при покупке ипотечной недвижимости для молодых семей;
• льготы при кредитовании на жилье многодетным семьям;
• увеличение пенсионных выплат и т. д.;

Государственная поддержка культуры и науки

Сущность культурной функции, к примеру, предполагает предоставление ученым и деятелям искусства государственной поддержки в развитии их профессиональной деятельности. Помощь государства обычно требуется в следующих сферах:

• формирование и функционирование программ по сохранению атрибутов национальной культуры;
• поддержка и мотивация талантов;
• сохранение и защита исторических памятников;
• популяризация и расширение высокодуховных ценностей в обществе и т. д.

Функции государства

У государства есть внутренние и внешние функции:

• внутренние — когда государство решает задачи внутри страны;
• внешние — когда оно устанавливает и поддерживает отношения с другими государствами.

Какие функции у государства внутри страны:

• Экономическая: государство развивает экономику. А именно: создает государственные предприятия, финансирует промышленность, сельское хозяйство и другие области и принимает законы в экономической сфере.
• Правоохранительная: государство обеспечивает правопорядок. А именно: защищает права и законные интересы человека, следит за соблюдением законодательства гражданами, организациями и государственными органами.
• Социальная: государство обеспечивает защищенность личности и условия жизни для всех членов общества. Например, выплачивает пенсии, платит пособия по безработице, оказывает помощь многодетным семьям.
• Культурно-просветительская: государство поддерживает культурную жизнь и обеспечивает образовательный уровень граждан, создает условия для их участия в культурной жизни, науке, искусстве.
• Экологическая: государство борется с загрязнениями окружающей среды в своей стране. Например, с помощью закона запрещает загрязнения и наказывает за их нарушения.

К внешним функциям государства относятся:

• Оборонительная: государство защищает граждан от внешних угроз, охраняет границы (пограничные войска), обеспечивает работу таможни.
• Экономическое сотрудничество с другими странами: государство устанавливает многообразные экономические и научно-технические связи между странами.
• Борьба за мир и мирное существование: государство отказывается от войны как способа решения спорных вопросов с другими государствами и разрешает их путем мирных переговоров.
• Научно-техническое и культурное сотрудничество с другими странами: государство обеспечивает обмен между странами научным и культурным опытом. Например, участвует в работе ЮНЕСКО.
• Взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды: государство защищает и улучшает окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений.

Функции российского государства — что к ним относят

В 6 классе на уроках по обществознанию школьники знакомятся с понятием и кратким содержанием функций государства.

Выделим основные признаки функций РФ:

1. Они носят комплексный, собирательный характер. Раскрывают роль российского государства и показывают его усилия, сосредоточенные именно на стратегических, жизненно важных направлениях внутренней или внешней политики (внутри страны и за рубежом). 

2. У каждой функции существует свой объект воздействия и свое содержание. Объект — конкретная сфера общественных отношений (культура, образование, политика, экономика и т.п.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты служат критериями для разграничения государственных функций. Содержание функции показывает, какие конкретно управленческие действия в данной сфере отношений государство совершает, чем конкретно занимаются соответствующие государственные органы.

3. Государственные функции непосредственно выражают и конкретизируют сущность государства и его социальное назначение в общественной жизни. Таким образом, сущность и перечень государственных функций зависит от сущности и социального назначения государства.

4. Они показывают, что должно делать государство для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят перед ним на определенном этапе его развития. То есть функции зависят от целей и задач.

Цели — это то, к чему стремится общество, а задачи — средства достижения цели. 

Главными целями российского государства в системе мирового сообщества являются различные блага человека, его нравственное, материальное и физическое благополучие, правовая и социальная защищенность, обеспечение безопасности, стабильности и процветания современного общества. Государство всегда должно выступать как верховный защитник законных интересов личности. 

Существует взаимосвязь между понятиями «задача» и «функция». Но различие состоит в том, что задача — это то, что требует разрешения: какая-то глобальная проблема, стоящая перед обществом на данном этапе его развития, а функция — определенный вид деятельности, направленный на такое разрешение.

Бывают ситуации, когда есть одна задача, а для ее выполнения необходимо несколько функций. Таким образом, задачи могут быть решены только посредством функций.

5. Обладают систематичностью и относительным постоянством. Они осуществляются всем государственным аппаратом и охватывают всю его деятельность в целом в отличие от функций государственных органов, специально предназначенных для определенной деятельности (например, расследование уголовных дел, таможенный контроль).

6. Функции нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Государство осуществляет свои функции в свойственных только ему специфических формах и с помощью характерных именно для него методов.

Формы осуществления — однородная деятельность конкретных государственных органов для реализации государственных функций. Каждая функция осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах (не связанных с правом).

Правовые формы:

• правотворческая (законодательная) — подготовка, принятие и издание нормативно-правовых актов;
• правоприменительная — управленческая деятельность по реализации права;
• правоохранительная — деятельность, связанная с охраной установленных норм (правил поведения), а также защита прав и свобод граждан.

Организационные формы:

• организационно-регламентирующая;
• хозяйственная;
• идеологическая работа органов государственной власти.

Методы осуществления государственных функций — способы и приемы, с помощью которых органы власти их реализуют.

Характерные для государственной власти методы:

• убеждение и принуждение;
• поощрение;
• рекомендации;
• стимулирование;
• надзор и контроль;
• нормативное и договорное регулирование.

7. Они отражают динамическую характеристику и формы государства, поэтому им свойственна подвижность и изменчивость. 

В различные исторические периоды первостепенное значение приобретают различные цели и задачи, соответственно, и функции тоже могут отличаться.

Прежде всего, они подвержены влиянию научно-технических, интеллектуальных достижений цивилизации. Также к факторам, определяющим эволюцию государственных функций, следует отнести: состояние природной среды, экологическую обстановку, территориальные изменения, традиции, социальные условия, развивающуюся информатизацию общества и др.

Виды функций государства

Ученые выделяют два вида функций государства:

• Внутренние,
• Внешние.

Схематично они будут выглядеть следующим образом.

интернет-биржа студенческих работ»>Рисунок 1. Функции государства. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Внутренние функции государства представляют собой его основополагающие направления деятельности по управлению страной внутри нее.

К внутренним функциям относят:

Политическая. У каждого государства есть необходимость поддерживать гармонию между различными социальными группами. Используются такие методы как выборы и референдумы. Особенно важным в данных вопросах является формирование парламента, ведь именно данный процесс выражает власть народа. В рамках реализации данной функции государство поддерживает суверенитет, проводит правотворческую деятельность, защищает конституционный строй.
Экономическая. Представляет собой координацию деятельности по экономическому развитию страны, для того чтобы экономика развивалась в самых выгодных и оптимальных режимах.
Социальная. Благодаря данной функции обеспечиваются достойные условия жизни населения. Так, устанавливается минимальный размер оплаты труда, пособии нуждающимся и др. – благодаря данным мерам население имеет возможность вести активную и достойную жизнь.
Правоохранительная. Заключается в обеспечении положений закона всеми юридическими и физическими лицами, органами власти и должностными лицами. Применяются следующие методы: правоприменения, организационно-правовой, правотворчества и иные

Очень важно в рамках данной функции бороться с преступностью и правонарушениями.
Экологическая. В настоящее время вся человеческая цивилизация находится на рубеже того, что деятельность ставит под угрозу существования людей

Обширное использование природных ресурсов, применение новейших технологий – нарушает естественный баланс в природе. В связи с этим, каждое государство обязано разрабатывать мероприятия по сохранению экологии.

Помимо указанных функций, государство реализует также:

• Поддержку и развитие здравоохранения, науки и культуры,
• Обеспечение безопасности нации,
• Строительство дорог,
• Информационную функцию,
• Транспортную и другие.

Внешние функции представляют собой направления деятельности государства на международном уровне. Благодаря реализации данных функций происходит полноправное существование государства в современном мире.

1. Функции обороны страны. Благодаря реализации данной функции вооруженные силы находятся в состоянии боевой готовности, благодаря чему есть возможность своевременного отражения вмешательства на территорию страны.
2. Дипломатическая. Благодаря данной функции поддерживаются благоприятные отношения со всеми государствами.
3. Внешнеполитическая. Представляет собой сотрудничество с государствами для предотвращения международных конфликтов. Основным органом, который координирует детальность государств, является Организация Объединенных Наций.
4. Содействие становлению законности на мировом уровне. Проявляется в участии деятельности по разработке положений международного права.

Виды функций

Любое государство всегда действует на два фронта, проводя внутреннюю и внешнюю политику. Аналогичным образом подразделяются и функции. Внутренние проводятся для решения различных задач внутри государства. Их необходимость обуславливается определенным вектором развития страны, за исполнением поставленных задач наблюдает соответствующий институт власти. Внешние функции характеризуют работу определенных организаций по работе на международной арене.

Внутренние

Среди внутренних функций можно отметить следующие:

• Правоохранительная, основная задача которой – защита прав и свобод граждан, соответствующая информация написана в Конституции. Страна гарантирует тот факт, что каждый индивид будет защищен при помощи определенных органов, а все правонарушители будут наказаны.
• Организаторская необходима для четкого разделения обязанностей конкретных властных институтов. Государство следит за работой каждого из них и координирует их работу.
• Экономическая регулирует развитие экономики, контролирует работу всех финансовых отношений, устанавливает размер налогов и порядок их сбора, а также следит за различными выплатами гражданам.
• Социальная отвечает за улучшение благосостояния общество. Заключается это в создании комфортных условий для жизни, защитой прав людей и материальной поддержке малоимущих.
• Экологическая необходима для контроля и поддержания безопасного уровня экологии.
• Суть образовательной заключается в увеличении количества образованных людей и постоянном повышении качество образования.
• Культурная необходима для закрытия культурных потребностей граждан и создания культурной активности.

Внешние

Внешние функции государства, как уже было сказано, необходимы для достижения определенных целей и поддержания статуса страны на международной арене. К ним относят:

• Дипломатия – налаживание хороших отношений между государствами, невзирая на различные интересы и идеологии. Это позволяет проводить различные совместные мероприятия и решать важные для всего человечества проблемы. В более узком ключе дипломатия позволяет тесно сотрудничать друг с другом – налаживать торговые и туристические маршруты, разрабатывать программы для обучения граждан и так далее.
• Национальная безопасность необходима для поддержания суверенитета страны. Заключается в постоянном поддержании боевой готовности армии для обороны своих границ как извне, так и изнутри.
• Мировой порядок заключается в проведении различной совместной деятельности, основная цель которого – контроль за поддержанием законности во всем мире. Он заключается в разработке свода законов и правил, общих для всех стран, а также отказу от ведения военных действий, все проблемы должны решаться в мирном русле за столом переговоров. Для этих целей создана специальная Организация объединенных наций. В ООН на данный момент входит 193 государства.

Основная цель поддержания контакта с другими странами заключается в решении разнообразных вопросов на международном уровне. Среди них может быть сохранение экологической обстановки на безопасном уровне, предотвращение крупных катастроф или эпидемий и так далее.

Внутренние

Внутренние функции — это та роль, которую власть играет в своей внутренней политике. Зачем она нужна непосредственно народу? Вот такие функции можно назвать:

Регулятивная — государство выступает главным регулятором общественной жизни, экономики страны и еще массы самых разных процессов. Именно это дает основание политологам считать его — универсальным институтом. 

Например, правительство регулирует экологию, вопросы труда граждан, вопросы той же спортивной политики. Например, когда в конце 90-х годов Германия провалилась на чемпионатах мира по футболу, с начала 2000-х государство запустило специальную программу поддержки немецкого футбола. По всей стране было построено свыше 390 новых стадионов! В результате сегодня немецкий футбол играет важнейшее место на футбольной карте мира! Вопросы пенсий, МРОТа и масса других — это все к главному регулятору.

Хозяйственно-экономическая. Правительство должно определять и реализовывать экономическую политику. Ведь о экономики в конце концов все и зависит: пенсии, зарплаты, развитие бизнеса, строительство, образование, медицина и прочие вопросы. Власть обязана проводить грамотную экономическую политику. Сюда же относится денежно-кредитная политика.

Охрана правопорядка. Государство возникло для того, чтобы защищать разные слои населения. Раньше оно защищало только тех, кто имел имущество. Сейчас, по идее, любое государство — социальное, то есть должно защищать интересы всех граждан. Например, не должно быть такого, что пьяный сотрудник полиции сбил человека насмерть, а его не судят, а дело просто заминают. А обычного человека засадят и за себя и за этого сотрудника. 

Кроме того, частная собственность людей тоже должна быть защищена в современном государстве. А такого, что городская администрация сжигает дома, чтобы оттяпать земли своих же горожан под застройку торговых центров — такого ужаса быть тоже не должно. Помните, когда разлагаются государственные институты, когда оно — преступно, общество тоже будет преступным, ведь рыба гниет с головы!

Функция социализации (культурно-воспитательная). Воспитание — это часть процесса социализации. Государство является одним из главных агентов социализации. Оно должно транслировать общечеловеческие, гуманные ценности, чтобы в обществе не было розни. Ведь любая рознь разрушает общество. 

Например, в России сегодня, например на телевидении, как-то несправедливо распределено время. Преимущественно оно отдано лицам православной церкви. А между тем в стране много мусульман, буддистов, католиков, наконец, протестантов. Почему 

Социальные

Социальная функция заключается в обязательстве государства предоставить каждому жителю определенный минимум различных благ, необходимых для жизни. Для этого определяется определенный минимальный жизненный уровень, включающий в себя размеры жилья, размер денежного довольствия, перечень обязательных медицинских процедур и так далее.

В рамках данного направления проводится работа по распределению различных благ, ликвидации безработицы и особая поддержка отдельных категорий лиц. Немало внимания также уделяется обеспечению нормальных условий труда, оздоровления и отдыха граждан.

Внешние

Внешние функции — это такие, которые обеспечивают должную роль государства на международной арене и защищают ее интересы в остальном мире. К ним можно отнести такую характеристику:

Оборонительная. Государство должно обеспечивать оборону своей независимости от потенциального врага. Вообще все они ведут себя на мировой арене как бандиты, пытаясь оттяпать все самое ценное у соседа. Например, события в Ливии, Египте, Сирии наглядно показывают, как государства могут поступать друг с другом.

Разумеется, некоторые идиотские пособия называют еще военную функцию. Якобы государство обязано воевать с другими ради своих интересов. Вы должны понимать, что война — это последнее средство дипломатии. И то, что она стала постоянной в современном мире — не является нормой! Поэтому разумнее говорить об функции обороны.

Дипломатическая. Власть должна защищать интересы своих граждан, а также юридических лиц, которые имеют его происхождение. Например, совсем недавно Франция закрыла свое торговое представительство в России, потому что российские власти заморозили счета этой государственной организации. Думаю, в будущем, если подобная политика продолжится, Россия перестанет быть объектом инвестиций западных партнеров.

Также в дипломатическая роль государства связана с отстаиванием его экономических интересов на мировом уровне. К примеру, Россия в 2012 году вошла в ВТО. Ценой этого стало разрушение отечественного образования. Ведь для того, чтобы войти во Всемирную торговую организацию, нашей стране нужно было осуществить основные положения Болонского процесса. Кстати особой интеграции отечественного образования в мировое так и не произошло. Но эта тема может стать отдельной статьей, так что нет смысла ее тут рассматривать.

Таким образом, думаю, вы узнали, почему функции государства подразделяются на внутренние и внешние. В завершение представляем вам таблицу с примерами по этой теме:

Поделиться в соц. сетях

Трансформация государства

В эпоху продолжающейся глобализации и становления постиндустриального общества институт государства значительно меняется. Среди ученых нет одного мнения, во что трансформируется государство и будет ли оно эффективным в его привычном понимании. Можно даже сказать, что современный институт государства проходит через кризис в условиях ускоренной модернизации общества.

Раньше государство воспринималось как что-то, что превосходит и подчиняет людей. Сейчас эта парадигма активно меняется. Теперь государство понимают как набор институтов, которые позволяют обществу функционировать, а политическая власть перестала устрашать.

Внутри самих государств активно зарождаются центры международной торговли, которые похожи на города-государства — мегаполисы. Такие крупные города, как Нью-Йорк, Токио и другие становятся с каждым годом более экономически независимыми. Эта тенденция отражает теорию о государстве-регионе или городе-государстве.

Активно разрабатывается теория о государстве-корпорации. Возрастающая роль средств массовой информации и неправительственных организаций порождает много гибридных образований, которые объединяют государственные и негосударственные структуры с целью более эффективного взаимодействия.

Также существуют теории о государстве-цивилизации или геоцивилизации. Исходя из анализа процесса глобализации, ученые сделали вывод, что в будущем есть шанс создать единую планетарную цивилизацию, а государство в привычном смысле просто исчезнет.