Понятие административного правонарушения
В России действует большое количество различных административных правил. К их числу относятся, например, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические, противопожарные правила, правила торговли, таможенные правила, правила по технике безопасности и охране труда, правила охоты, рыбной ловли, охраны окружающей среды и природных ресурсов, правила воинского учета, пограничного режима, чрезвычайного положения и др. Все они устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а в некоторых случаях и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти в пределах своей компетенции.
Нарушение таких правил считается правонарушением. Правонарушения делятся на преступления, являющиеся предметом уголовного права, и проступки (деликты) — административные, дисциплинарные и служебные.
Согласно ст
10 КоАП, административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Эта ответственность наступает в том случае, если конкретное нарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности
Административный проступок к тому же представляет собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного.
Административное правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства, и оно противоправно. Конкретные административные проступки, которые влекут за собой административную ответственность, указаны в ст. 41—193 КоАП и, кроме того, в других нормативных правовых актах. Деяния, не предусмотренные этими нормами права, нельзя квалифицировать как административные проступки, и они не могут повлечь административную ответственность. От схожих с ними преступлений административные проступки отличаются лишь меньшей степенью своей общественной опасности, поэтому зачастую говорят о вредоносности, а не об общественной опасности административных деликтов.
Кроме противоправности и общественной опасности, обязательными признаками административного правонарушения являются виновность и наказуемость деяния
Виновность означает волевое, сознательное деяние правонарушителя, совершенное по умыслу или неосторожности. Вина организации определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей
Наказуемость правонарушения — это предусмотренная законодательством административная ответственность за его совершение. Статьей 8 КоАП установлено, что никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.
Объект и объективная сторона правонарушения
Объект административного правонарушения – это то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает. Общий объект определен ст. 1 и 10 КоАП. Главный вывод из ее содержания состоит в том, что таковым объектом являются общественные отношения в сфере государственного управления, охраняемые мерами административной ответственности. К этому следует добавить, что фактически административные правонарушения посягают и на другие общественные отношения, также защищаемые административно-правовыми средствами (например, регулируемые конституционным, трудовым, финансовым правом). Следовательно, объектом административного правонарушения является любое общественное отношение, охраняемое мерами административной ответственности. И об этом свидетельствует наименование глав Особенной части КоАП (например, посягательство на права граждан, на окружающую природную среду, на собственность, на правила ведения коммерческой деятельности, на институты государственной власти и др.).
Есть и конкретные объекты административных правонарушений. О них можно узнать из содержания той или иной статьи Особенной части КоАП. Так, ст. 1661 предусматривает ответственность за нарушение порядка организации и проведения митингов, уличных шествий и т.п.
Это и есть конкретный объект данного правонарушения.
Объективная сторона – противоправное деяние, т.е. действие или бездействие, направленное на объект административного правонарушения, его характер, а также условия его совершения (или несовершения).
Большинство административных правонарушений выражается в действиях. Примером административно наказуемого бездействия можно назвать оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения (постановления) суда (ст. 1653 КоАП).
Условия, как элемент объективной стороны, предполагают учет времени, способа совершения административного правонарушения. Так, ст. 85 КоАП говорит о нарушениях правил охоты без надлежащего разрешения или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами. Учитывается также неоднократность правонарушения. Статья 88 КоАП предусматривает административную ответственность должностных лиц за неоднократное нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в промышленности.
Объективная сторона, далее, учитывает повторность совершения правонарушения одним и тем же лицом в течение года.
Виды и примеры административного правонарушения
Все противоправные события можно классифицировать, учитывая сферу и субъекты преступления:
- Посягательство на гражданские права человека — препятствование честным выборам, нарушение правил предвыборной агитации, наказание работников за проведение забастовки в рамках закона, предоставление ложной информации;
- Нарушение родительских прав — ненадлежащий уход за несовершеннолетним ребенком, невыполнение родительских обязательств;
- Причинение вреда здоровью — пропаганда наркотических средств, нарушение санитарных требований на пищевых предприятиях, прием сильнодействующих лекарств без рецепта врача;
- Посягательство на общественную и государственную собственность — незаконное владение участком земли, пользование электричеством и газом без согласованного подключения к сети, вандализм по отношению к памятникам культуры и общественным зданиям;
- Посягательство на личную собственность — мелкие кражи, повреждение чужих вещей и предметов собственности;
- Причинение вреда окружающей среде — выброс мусора в непредназначенных для этого местах, нарушение правил пожарной безопасности в лесу, незаконная вырубка деревьев;
- Несоблюдений правил на производствах — нарушения в технических процессах производства, отсутствие нормативной документации, пренебрежение к требованиям общей безопасности на предприятии;
- Нарушение правил дорожного движения — несоблюдение правил разметки и дорожных знаков, вождение автомобиля в нетрезвом виде, отсутствие документов на право вождения автомобилем.
Рис. 2. Состав административного правонарушения
Административное правонарушение и его признаки
Чтобы отличить административное правонарушение от иных видов деяний, нужно обратить внимание на ряд признаков
Противоправность. То есть, лицо совершает деяние, которое нарушает действующее законодательство.
Виновность
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, умышленно или по своей неосторожности нарушило право.
Наличие субъекта. Данный признак объясняется тем, что для привлечения к ответственности обязательно нужно найти виновное лицо, соответствующее определенному возрасту.
Наказуемость
То есть, за совершение данного деяния предусмотрено наказание в соответствии с КоАП.
Умышленно совершенным деянием является действие или бездействие лица, если при его осуществлении человек либо организация осознавало то, что нарушает законодательство, а также знало, к каким последствиям приведут его поступки.
Такого понятия, как «неумышленное административное правонарушение» не существует. Однако если человек нарушил нормы действующего законодательства, но не думал и не ожидал, что его действия приведут к подобным последствиям, то его все равно привлекут к ответственности
Но квалифицировать деяние будут не как умышленное, как действие или бездействие, совершенное по неосторожности
Еще хочется отметить тот факт, что лица без российского гражданства несут административную ответственность в полном объеме. То, что они являются иностранцами, не считается основанием для совершения ими противоправных деяний.
Что такое состав административного правонарушения
Пройдите наш авторский курс по выбору акций на фондовом рынке → обучающий курс
Бесплатный Экспресс-курс «Оценка инвестиционных проектов с нуля в Excel» от Ждановых. Получить доступ
Если действие или бездействие лица не имеет состава правонарушения, то его нельзя привлечь к ответственности, даже при наличии таких признаков, как противоправность, виновность и наказуемость.
Согласно действующему законодательству РФ составом административного правонарушения признается совокупность признаков, согласно которому за совершение деяние наступают юридические последствия.
В перечень признаков, определяющих состав преступления, входят следующие критерии:
- объект – отношения, охраняемые согласно закону;
- объективная сторона – набор факторов, указывающих на то, что совершение правонарушения можно было избежать;
- субъект – лицо, совершившее противоправное деяние;
- субъективная сторона – моральное отношение лица к совершенному деянию.
Если все вышеуказанные признаки соблюдаются, то можно сказать, что у правонарушения есть состав. В таком случае, виновное лицо привлекается к административной ответственности. К нему применяются санкции, согласно КоАП.
Субъект в составе административного нарушения
Субъект — это тот, кто совершил правонарушение. Соответственно, это лицо, которое может быть привлечено к административной ответственности.
Закон предъявляет отдельные требования к субъекту. В общем смысле, это физические и юридические лица. Физические лица — независимо от гражданства, но достигшие 16 лет. Причем в ряде случаев для несовершеннолетних комиссия может применить освобождение от административной ответственности. Помимо требований к возрасту, закон закрепляет и вменяемость. То есть способность понимать свои действия и руководить ими. Временное или постоянное психическое расстройство могут стать причиной освобождения от ответственности.
Иностранные граждане являются специальными субъектами за нарушение режима пребывания в России и правил пересечения границы РФ (глава 18 КоАП РФ). Также специальными субъектами по ряду правонарушений являются должностные лица, водители и т.п. Требования к лицу, которое может быть признано субъектом правонарушения устанавливает статья Особенной части КоАП РФ.
Особыми субъектами являются военнослужащие, работники силовых структур и иные лица, на которые распространяется действие дисциплинарных уставов и специальных положений о службе. Некоторые виды административных наказаний к ним не применяются. А в некоторых случаях наказание применяется только к ним.
Состав административного правонарушения
Составом административного правонарушения называется совокупность всех элементов и признаков, обозначающих действительный факт совершения противоправного действия. Он состоит из следующих компонентов:
- Объект правонарушения — общество или предметы, которым был нанесен ущерб. Объект правонарушения охраняется государством и органами власти.
- Объективная сторона — оценка действий человека и выявление факта противозаконного поведения.
- Субъект правонарушения — лицо, обвиняемое в совершении преступления.
- Субъективная сторона — осознание человеком противоправности своих действий. Определяет, насколько хорошо обвиняемый осознавал результат своего поступка. Выявляет цели и мотивы поведения человека.
Для открытия дела о нарушении административной ответственности требуется участие нескольких сторон — обвиняемого лица, правоохранительных органов и наличие факта преступления. Состав правонарушения позволяет определить размер ущерба и выявить все стороны, вовлеченные в преступление.
Рис. 4. Административная ответственность
Элементы состава административного нарушения
Объект административного правонарушения — общественные отношения, на которые посягает деяние. Этот объект посягательства охраняет закон. КоАП РФ или закон субъекта России. Он бывает общим (здоровье, общественная безопасность и т.п.), родовым, видовым и непосредственным (конкретные отношения, которым причинен ущерб). Разделение объекта на виды имеет больше теоретическое значение. С практической точки зрения указание на объект нарушения содержится в наименовании главы Особенной части КоАП РФ. И в самой формулировке административного нарушения.
Объективная сторона как элемент состава административного правонарушения — это внешнее проявление проступка. Совокупность или единичный акт действия или бездействия. А также наступившие в результате причинно-следственной связи с ним последствия (вред). Обязательные его признаки:
- деяние — действие или бездействие
- последствия нарушения — вред, угроза вреда, ущерб
- деяние — причина, вред (его угроза) — следствие.
Дополнительными элементами являются место совершения административного правонарушения, время, способ, обстановка.
Нюанс: КоАП РФ закрепляет много формальных составов правонарушений. То есть для таких деяний не обязательно наступление какого-то материального последствия. Самой угрозы нормального функционирования охраняемым отношениям (объекта) достаточно, чтобы нарушение было оконченным. Например, превышение скорости водителем признается потенциально опасным поведением. И ответственность будет независимо от наличия какого-либо материального вреда. Однако малозначительность административного правонарушения можно распространить на любую статью.
Что такое состав административного правонарушения
Совокупность элементов, при наличии которых то или иное действие или бездействие (деяние) признается административным правонарушением, и есть состав административного правонарушения. Теоретики выделяют 4 элемента, каждый из которых имеет свои обязательные признаки. И в совокупности государство признает их достаточными и необходимыми для признания деяния административным правонарушением.
Наличие элементов и признаков состава доказывает уполномоченный орган (должностное лицо) в рамках привлечения к административной ответственности. Составы конкретных правонарушений закрепляет каждая статья Особенной части КоАП РФ. Или закона субъекта Российской Федерации (подробнее — административные комиссии).
Обязательными элементами состава административного правонарушения являются:
- объект
- субъект
- объективная сторона
- субъективная сторона
В качестве примера отсутствия состава административного правонарушения приведем пример. Одним из нарушений в области дорожного движения является управление транспортным средством лицом, не имеющим водительского удостоверения. Если это был водитель 14 лет, то состав административного правонарушения отсутствует. Порок в субъекте. Ведь он на момент совершения нарушения должен достигнуть 16 лет.
Что такое административное правонарушение
Четкое определение административного правонарушения приведено в статье 2.1 КоАП РФ. Так называют любые действия или бездействия лиц, которые нарушают действующие нормы права, а за совершение данного деяния предусмотрена ответственность.
Пройдите наш авторский курс по выбору акций на фондовом рынке → обучающий курс
Бесплатный Экспресс-курс «Оценка инвестиционных проектов с нуля в Excel» от Ждановых. Получить доступ
Также, статья 2.1 КоАП поясняет, в каких случаях можно привлечь к ответственности юридическое лицо. Для этого должны соблюдаться следующие условия:
- присутствует состав правонарушения;
- юридическое лицо обладало возможностью соблюдать нормы действующего законодательство;
- организация не предприняла никаких мер по соблюдению законов.
То есть, если юридическое лицо докажет, что не могло действовать в рамках закона по независящим от него причинам, то его не привлекут к административной ответственности.
Надо отметить, административное наказание несет не только организация в целом, но и физическое лицо, которое участвовало в нарушении права.
Состав правонарушения и примеры
Состав административного правонарушения может быть материальным и формальным. Первый характеризуется тем, что действия правонарушителя привели к негативным последствиям. Например, человек управлял транспортным средством в алкогольном опьянении и совершил наезд на пешехода. Пострадавший получил тяжелые травмы. В таком случае объектом правонарушения считается управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, следствием – наезд на пешехода, результатом – нанесение пострадавшему физического вреда здоровью.
Чаще всего правонарушителей привлекают к административной ответственности, имеющей формальный состав. В таком случае действия лица не приводят к наступлению негативных последствий. Учитывается лишь сам факт совершения противоправного деяния.
| № п.п. | Статья КоАП | Пример административного правонарушения, имеющего формальный состав |
| 1 | 12.1 | Езда на не зарегистрированном соответствующим образом автомобиле. |
| 2 | 12.7 | Езда на автомобиле без прав |
| 3 | 12.5 | Управление неисправным транспортным средством |
| 4 | 12.9 | Превышение ограничений скорости во время движения на авто транспорте |
| 5 | 12.8 | Езда на автомобиле в пьяном виде |
Не зависимо от вида состава правонарушения, если он присутствует, то правонарушителя привлекают к ответственности. Надо отметить тот факт, что санкции по отношению к виновному лицу могут быть применены не только на основании решения суда, но и других уполномоченных органов, например по постановлению старшего участкового полиции.
Структура административной ответственности
Административная ответственность обладает специфической структурой и строго регулируется законами РФ. Существуют отличительные черты для определения противоправности действий, которые называются признаками и элементами.
Признаки административного правонарушения
Следующие признаки отличают действие, нарушающее закон, от обычного:
- Противоправность. Означает, что действия или бездействия нарушили закон и нанесли вред гражданам или материальным объектам.
- Виновность. Подразумевает, что на момент совершения преступления человек осознавал потенциальный вред от своего проступка. Виновностью также называют игнорирование законов и пренебрежение правилами безопасности.
- Наличие преступника. Без доказанной вины человека невозможно выносить приговор. К административной ответственности могут быть привлечены лица старше шестнадцати лет.
- Наказуемость. Проступок не должен оставаться без наказания. В зависимости от тяжести деяния, определяется степень наказания.
Элементы административной ответственности
Они определяют последовательность действий, после которых обвиняемый может понести законное наказание. Существует несколько основных элементов административного права:
- Основание, на котором определяется факт нарушения закона;
- Лица и предметы, задействованные в совершении противоправного деяния;
- Условия, влияющие на будущее наказание;
- Определение формы наказания;
- Процесс отбытия наказания правонарушителем.
Без принятия во внимание всех компонентов административного права нельзя выносить решение о виновности человека. Опираясь на признаки, правоохранительные органы должны выявить факт совершения преступного деяния и назначить наказание в соответствии с законами страны.
Рис
3. Форма вины физического лица
Субъективная сторона и состав административного правонарушения
Отношение субъекта к совершенному деянию есть субъективная сторона правонарушения. Именно поэтому невменяемость автоматически означает отсутствие состава правонарушения.
Обязательным элементом субъективной стороны является вина. Она может быть выражена в форме умысла:
- субъект понимает противоправность своих действий, осознает и желает наступления вредных последствий (прямой умысел)
- он понимает противоправность действий, осознает наступление вредных последствий, но безразлично относиться к их наступлению (косвенный умысел)
Вина может быть выражена в форме неосторожности:
- субъект предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал их предотвратить (легкомыслие)
- он не предвидел наступление последствий своего деяния, хотя должен был и мог их предвидеть
Дополнительными элементами субъективной стороны являются мотив и цель.
Отсутствие вины, а в ряде случаев конкретной формы вины, означает отсутствие состава административного правонарушения, а, значит, и неприменение административного наказания.
Виды административных правонарушений
В зависимости от сферы совершения: совершенные в экономической сфере, совершенные в административно-политической сфере, совершенные в социально-культурной сфере.
В зависимости от родового объекта посягательства: посягающие на государственный порядок, на общественный порядок, на общественную безопасность, на права граждан и здоровье населения, на собственность, на установленный порядок управления, на другие объекты.
В зависимости от характера деяния: совершенные в форме действия и совершенные в форме бездействия.
В зависимости от субъекта правонарушения: совершаемые индивидуальным субъектом, юридическими лицами, как индивидуальным субъектом, так и юридическими лицами.
В зависимости от формы вины: совершенные умышленно и по неосторожности. В зависимости от состояния физического лица, совершившего правонарушение: в состоянии опьянения, с психическими отклонениями
В зависимости от состояния физического лица, совершившего правонарушение: в состоянии опьянения, с психическими отклонениями.
показать содержание
Что включает в себя состав административного правонарушения
Пройдите наш авторский курс по выбору акций на фондовом рынке → обучающий курс
Бесплатный Экспресс-курс «Оценка инвестиционных проектов с нуля в Excel» от Ждановых. Получить доступ
Как уже было сказано ранее, если состав административного правонарушения не содержит в себе совокупность признаков, то привлечь к ответственности виновного нельзя. Он должен включать в себя объект, субъект, объективную и субъективную сторону.
Чтобы понять, когда состав правонарушения присутствует, нужно разобрать каждый признак подробнее.
Объект
Объектом административного правонарушения признаются отношения, которые охраняются действующим законодательством РФ и законами субъектов. Если говорить простым языком, то объект – это вид деяния, совершенного правонарушителем. Например, если человек оскорбил другого гражданина, то объектом считается нарушение прав гражданина, его чести и достоинства.
Как правило, в ходе разбирательства выделяют родовой и непосредственный объект. Первым называют отношения, которые возникают в одной в одной из сферы. Например, в случае оскорбления лица, родовым объектом считаются права человека, а в случае превышения скорости движения на автотранспорте – ПДД.
Непосредственным объектом административного правонарушения являются конкретные отношения. К примеру, если гражданин оскорбил другого человека, то непосредственным объектом считается унижение чести и достоинства лица.
Объективная сторона
Объективной стороной называют само действие, которое совершило лицо. То есть, в отношении чего его будут привлекать к ответственности. Например, если водитель ехал с высокой скоростью, выше чем предусмотрено действующим законодательством, то объективной стороной считается именно превышение скорости.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется не только последствиями, но и причинно-следственными связями. Допустим, человек превысил ограниченную скорость движения. В таком случае, нужно выяснить, что подвигло правонарушителя к совершению данного деяния, а также к чему это привело или могло привести.
Субъект
Субъектом административного правонарушения признается лицо, нарушившее нормы действующего законодательства.
К ответственности можно привлечь, как человека, так и организацию. Если правонарушение совершило юридическое лицо, то санкции применяются не только по отношению к компании, но и к человеку, ответственному за правомерное выполнение данных операций.
К административной ответственности нельзя привлекать человека, если его возраст меньше 16-ти лет. Также, применять санкции нельзя по отношению к не вменяемым людям, признанными таковыми судом на основании медицинского заключения. Для этого проводится судебная экспертиза. В ходе нее группа специалистов обследуют пациента и выявляют степень его вменяемости, осознания им последствия совершенного деяния.
| № п.п. | Вид субъекта административного правонарушения | Описание |
| 1 | Общий | Граждане РФ и иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. |
| 2 | Специальный | Зависит от статуса правонарушителя, например должностное лицо, автовладелец, несовершеннолетний и пр. |
| 3 | Особый | Правонарушитель, который обладает особым статусом, например военнослужащий, полицейский и другие лица, имеющие звания. |
Если правонарушение совершил ребенок, которому еще не исполнилось 16 лет, то к ответственности могут привлечь его родителей, например, за ненадлежащий присмотр за детьми и попустительство к воспитанию.
Субъективная сторона
Субъективной стороной административного правонарушения признают совокупность признаков, которые определяют отношения правонарушителя к совершенному им деяния. В состав подобных критериев входит:
мотив к совершению деяния, то есть из-за чего лицо решилось на нарушение права;
осознание наступления правовых последствий;
осуществление противоправных действий по собственному желанию, воле;
наличие умысла или его отсутствие, то есть совершение правонарушения по неосторожности.