Основы социального государства

Немного истории

Социальная система государства впервые была декларирована немецким экономистом Лоренцом фон Штейном еще в середине 19 века. Он проводил глубокий анализ процесса формирования капитализма в Германии и пришел к выводу, что государство должно строиться на идеях равенства и справедливости, что оно должно стремиться подтянуть уровень жизни низших слоев до среднего и высшего уровней. Социальное государство в его трактовке — это система, обеспечивающая социальный прогресс.

Развитие взглядов Штейна представил Фридрих Науманн, который пропагандировал либеральные взгляды на экономику. Социально-политическое государство, по его мнению, путем активного вмешательства в систему хозяйствования должно устанавливать порядок, в котором в приоритете будут не только охрана собственности и закон, но и социальные реформы во имя справедливости.

Такие идеи стали платформой для формирования социал-демократического движения, которое набирало силу в Германии конца 19 века. На рубеже 19 и 20 веков в стране под давлением народного рабочего движения защита социально незащищенных классов была закреплена законом. Эти идеи стали толчком к проведению в Германии реформ, в частности впервые появилась система пенсионного страхования и финансирование медицинской помощи работникам за счет работодателя. Идеи социального устройства государства проникли также во Францию и Англию, где под влиянием профсоюзов появляются меры по регулированию социальных отношений со стороны государства.

В США идеи социального государства находят мощную поддержку во времена экономического кризиса 30-х годов 20 века. Президент Рузвельт законодательно закрепляет право рабочих на создание профсоюзов, защищающих их права, он сократил продолжительность рабочего дня, запретил эксплуатацию детского труда. В Великобритании значительную роль сыграл доклад Бевериджа, в котором говорилось о государстве благосостояния, по сути, синониме социального государства.

Появление Советского государства внесло новый всплеск в развитие концепции социального государства, так как оно законодательно закрепило социальную направленность своей политики.

После Второй мировой войны правительство Германии впервые закрепляет в Конституции страны наименование государства, как социального. После этого уже все крупные страны Запада начинают декларировать принципы социальной справедливости в качестве основного постулата государственности. Рост популярности данных идей продолжался до середины 70-х годов, когда у концепции появляется немало противников, и она начинает трансформироваться. Экономические кризисы конца 20 — начала 21 века поставили под сомнение рациональность данной концепции, хотя официально отказываться от нее страны Запада не торопятся.

Социальные функции государства: реальность и декларация

Как и любое другое государство, социальное выполняет все традиционные функции: политические, экономические, социальные, правоохранительные, экологические и многие другие. Однако акцент при их исполнении всегда делается в сторону социальной защищенности населения. При этом существуют и специфические социальные функции государства, к ним относятся:

• Поддержка незащищенных слоев населения. Она может быть материальной в виде субсидий безработным, инвалидам, пенсионерам, и социально-психологическая, в виде различных консультаций, тренингов, курсов по психологической разгрузке и коррекции депрессивных состояний.
• Охрана труда и здоровья населения. Государство создает достойные условия для выполнения любой работы, контролирует соблюдение норм и законов. Также обеспечивает регулярное медицинское обслуживание на качественном уровне, делая акцент на профилактику заболеваний.
• Поощрение и стимулирование благотворительности. У государства есть налоговые механизмы, которые могут делать благотворительность не только социально-одобряемой деятельностью, но и экономически выгодной.
• Поддержка материнства и детства. Государство создает институты, помогающие родителям растить детей вне зависимости от уровня дохода. Оно обеспечивает качественную медицинскую помощь и систему образовательных услуг, а также вырабатывает механизмы материальной поддержки нуждающихся семей.
• Сглаживание последствий социального расслоения общества, путем перераспределения доходов государство снижает разрыв между богатыми и бедными.
• Обеспечение занятости населения. Государство создает условия для того, чтобы каждый человек мог найти работу по своим способностям и возможностям, стимулирует предпринимательство для создания рабочих мест, поддерживает низкооплачиваемые, но социально-значимые отрасли.

• Забота о решении экологических проблем, о сохранении мира.
• Поддержка различных проектов, инициатив и программ в социальной, культурной, образовательной сфере.

Таким образом, социальное государство — это сложная система институтов и механизмов поддержки населения и создания для граждан качественного уровня жизни. Реализовать в полной мере эти функции ни одному государству пока не удалось, но есть страны со значительным приближением к идеалу.

Типы социального государства

Выделяют несколько типов социального государства. Охарактеризуем основные из них..

Первичное социальное государство было связано с формированием государственной функции социального обеспечения, социальных гарантий, государственного здравоохранения и образования на основании распространенности данных функций на всех, их правового базиса, наличия социального бюджета и специализированных социальных структур. Данный тип соотносится с социалистическим и правовым периодами становления социального государства. Это первая форма социального государства, в котором правовые основы, социальным бюджетом и специализированными социальными структурами порождаются специфические функции, не характерные для других государств.

Государство социальных услуг возникло в результате перехода государства к активной социальной политике, которая выражается появлением функции предоставления социальных услуг и обеспечения занятости. Такой вид государства характеризуется уже не просто удовлетворением индивидуальных социальных потребностей в социальной защите, минимизации социальных рисков и прочем, но и в активной социальной политике создания комфортной среды для жизни, удовлетворения социальных потребностей, которые не регулируются рынком.

Государство превращается в субъект удовлетворения социальных потребностей людей, государство, служащее обществу и каждой отдельной личности. Сегодня государствами социальных услуг являются многие страны Европы и Америки, а также несколько стран Азии и Африки. Они характеризуются комплексом функций первичного социального государства, предоставлением социальных услуг, усилиями по обеспечению полной занятости и активной, то есть предупреждающей социальная политика.

Государство всеобщего благоденствия несет полную ответственность за благосостояние всех граждан, стремится достичь равенства в высоком уровне жизни, обуславливающее появление у государства функции государственного регулирования и необходимой степени пополнения из бюджета страховых фондов, оказание мер социальной помощи при наступлении страховых случаев, обеспечение защиты от не страховых рисков, тотального перераспределения доходов, развитие социально-ориентированной экономики.

Четвертая разновидность социального государства включает все признаки этого государства и может называться собственно социальным государством. Только в таком государстве социальные цели совпадают с механизмами их достижения, развиваются базовые принципы построения социального государства, внутри которого протекает реализация его основных функций.

Модели социального государства

Определение 2

Модели социального государства – это его основные типы, которые отличаются видом социально-экономического общественного устройства и политико-идеологическим базисом, на которых оно основано.

Выделяют несколько моделей социального государства:

• либеральная модель;
• консервативная модель;
• корпоративная модель;
• социал-демократическая модель.

Либеральная модель подразумевает государство, которое обеспечивает сохранение минимального дохода и достаточно высокий уровень пенсионного и медицинского обслуживания, а также образование и жилищно-коммунальное обеспечение населения. Но все это гарантировано не каждому гражданину. Государство такого типа должно полностью брать на себя ответственность только за социально уязвимых и обездоленных членов общества. Основной акцент делается не на вопросах о безвозмездных социальных гарантиях, а на проблематике защиты индивидуальной экономической и личной свободы и достоинства личности. Последователи либеральной модели социального государства основывались на том, что либеральная социальная политика и высокий уровень законности являются гарантом устойчивого развития общества. Своевременным сглаживанием возникающих конфликтов гарантируется устойчивое развитие отношений солидарности, партнерства, а также социального спокойствия. Высокий уровень жизни людей обеспечивают трудовые доходы и доходы от собственности.

Примеры реализации данной модели – Канада, США, Австралия.

Консервативная модель. В государствах применяющих эту модель, социально-экономическая политика проводится с той эффективностью, которая позволяет постепенно вывести экономику и социальную сферу на уровень потребностей и интересов большинства граждан. Речь идет о разумных потребностях, соответствующих возможностям государства. Такая модель социального государства предполагает прагматичный подход к предоставлению социальных услуг государством. Это дает возможность концентрироваться на решении текущих и острых социальных проблем.

Основная задача государства – обеспечить всем гражданам равные стартовые условия и возможности для развития. Фундамент консервативной политики – идея партнерства государства, частного сектора, общественных и благотворительных организаций.

Корпоративная модель подразумевает государство, взявшее на себя ответственность за благополучие своих граждан, в котором большая часть социальных обязанностей делегирована частному сектору, принуждая его участвовать в реализации государственных социальных программ. То есть, значительную часть социальной заботы о своих работниках берут на себя непосредственно предприятия и организации, именно они оплачивают расходы на обучение персонала, занимаются реализацией программ пенсионного обеспечения, оплачивают расходы на обучение персонала, оплачивают медицинские и социальные услуги. Данная модель работает в таких государствах, как Австрия, Бельгия, Германия, Италия, Ирландия, Нидерланды, Франция.

Социал-демократическая модель предполагает равные возможности всех граждан для удовлетворения не только материальных потребностей, но и требований духовной жизни. Государство берет на себя обязанности по обеспечению гражданских, политических, экономических и социальных прав, рассматривая сближение доходов и жизненных возможностей, как основных материальных и правовых условий свободы каждого гражданина. Ведущим принципом такого государства выступает существование государства и экономики для людей, а не наоборот. Социальная политика такого государства – это не услуга или милость власти, а его прямая обязанность. Именно такая модель социального государства реализуется в отдельных скандинавских странах – Дании, Норвегии, Швеции.

Социал-демократическая модель призвана уничтожить нищету, стимулировать рост экономики для каждого отдельного индивида, развивать социальную интеграцию и поощрять альтруизм внутри общества. В социал-демократической модели отвергается сама мысль о всесильности рынка в качестве регулятора общественно-экономических процессов. Она выступает в поддержку интервенционистской политики государства в отношении социальных вопросов.

Типы социальных государств

Социально-экономическое развитие государства может идти разными путями и приводит к тому, что появляются различные типы социальных государств. Исследователи выделяют такие разновидности, как:

• Позитивное государство социальной защиты. Тип, построенный на стремлении к созданию общества равных возможностей. Образцом такого типа являются США.
• Государство социальной безопасности. В этом типе к социальной защите добавляются требования по обеспечению стабильного дохода всем гражданам не ниже прожиточного минимума. Образец — Великобритания.
• Социальное государство всеобщего благосостояния. Государство стремится выровнять уровень доходов и возможностей для всех жителей. Пример — Швеция.

Также есть попытка выстроить классификацию в зависимости от доминирования рыночных или социальных требований в политике государства. В этом случае выделяются консервативный, либеральный и социал-демократический типы социального государства.

Понятие социального государства

Определение 1

Социальное государство — это государство, в котором каждый гражданин имеет гарантию достойного уровня жизни и широкого спектра социальных благ, таких как постоянная занятость, достойное жилье, квалифицированное медицинское обслуживание, высокий уровень образования, разнообразные услуги в сфере социального обслуживания различных категорий населения.

Возникновение и становление социального государства, как формы существования граждан и общества в целом, является долгим и сложным процессом.

На современном этапе развития общества сложились три основных его уровня:

1. Научный уровень – на котором социальное государство изучается и рассматривается как идея, и анализируется с точки зрения различных концепций.
2. Нормативный уровень — на котором данный тип государства рассматривается как конституционный принцип , который закреплен в Основных законах все возрастающего числа стран.
3. Эмпирический уровень – на котором реализуется реальная практика деятельности государственных структур, направленная на решение существующих социальных проблем общества и составляющих его социальных групп.

Социальное государство – это современная система организации общества, для которой характерна высокоразвитая социально-ориентированная экономика, позволяющая формировать такие фактические и юридические условия, при которых членам данного государства обеспечены — высокое качество жизни, условия для свободного развития человека как личности и гражданина, социальная поддержка тех групп населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации.

Осуществление реализации социальной и правовой специфики социального государства происходит в проведении такой социальной политики, которая направлена на формирование социальной справедливости, разумное и справедливое решение возникающих в обществе противоречий, обеспечении для граждан общества равных возможностей в процессе формирования материального благополучия и духовного развития.

При этом необходимо отметить тот факт, что государство не пытается взять все функции по развитию личности во всем ее многообразии на себя, а создает условия, мотивирующие личность к постоянному саморазвитию и самосовершенствованию