Лекция 3. административно-правовые отношения и их особенности

Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения классифицируются по различным признакам.

По целевому назначению – на правоотношения, связанные с реализацией не-посредственных задач и функций исполнительной власти, и связанные с правонарушениями в процессе реализации исполнительной власти.

По конкретному содержанию – на правоотношения имущественного и не-имущественного характера.

По характеру субъектов – на правоотношения между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями (внутриаппаратные) и правоотношения между этими субъектами и общественными организациями и гражданами (внеаппаратные).

По способу защиты – на защищаемые в административном и судебном порядке.

Наибольший интерес в административном праве представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим признаком выделяют вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Под вертикальными понимаются обычные властеотношения между субъектом и объектом управления, которые мы рассмотрели выше. Они наиболее характерны для административного права.

Горизонтальным правоотношениям свойственны следующие три признака: а) они могут осуществляться только между субъектами управления; б) эти субъекты управления равностатусные; в) субъекты управления в этих отношениях не наделены по отношению друг к другу государственно-властными полномочиями.

Из указанных признаков видно, что горизонтальные административно-правовые отношения подразумевают равенство сторон, что вообще не характерно для административно-правовых отношений.

Горизонтальные административно-правовые отношения могут иметь место как: а) предшествующие непосредственному управленческому воздействию; б) возникающие после непосредственного управляющего воздействия в целях наиболее эффективной его реализации; в) отношения административно-договорного характера.

Проблема диагональных административно-правовых отношений на сегодняшний день остается дискуссионной. По поводу их наличия или отсутствия в юридической литературе нет единого мнения.

Горизонтальные административно-правовые отношения хотя и реализуются в сфере государственного управления, но своей непосредственной задачей воздействие на управляемый объект не имеют. Фактически они подготавливают последующее управляющее воздействие. Поэтому можно встретить такие названия вертикальных и горизонтальных административно-правовых отношений, как отношения основные и не основные. Схожа с ними и классификация административно-правовых отношений на субординационные (властности) и координационные (властность отсутствует).

На наш взгляд, найти сегодня пример одного конкретного административно-правового отношения нельзя. Во-первых, это противоречило бы основному признаку административно-правовых отношений – их властности. Во-вторых, анализ конкретных ситуаций приводит автора в одних случаях к выводу о том, что они являются отношениями, не урегулированными нормами права. Тогда это не правоотношения вообще и не административно-правовые отношения, в частности. В других же случаях рассмотренные примеры не имеют хотя бы одного из признаков горизонтальных административно-правовых отношений, отчего становятся правоотношениями вертикальными.

Горизонтальные административно-правовые отношения нами понимаются как совокупность конкретных вертикальных административно-правовых отношений между двумя субъектами государственного управления, которые в целом уравновешивают их положение по поводу того, по поводу чего они вступили в это множество конкретных правоотношений (не следует путать с равностатусностью субъектов права, вытекающей из нормативно-правовых актов, а не конкретных правоотношений).

В.А. Юсупов, классифицируя административно-правовые отношения по их организационной направленности, предлагает три их вида:

• организационно-структурные (внутриорганизационные);
• организационно-функциональные (внешние);
• административно-деликтные (по поводу ответственности за невыполнение требований норм административного права).

показать содержание

Юридические факты в административном праве

Юридический факт – это обстоятельство, при наступлении которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (сможет) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.

Функциями юридических фактов в административном праве являются:

• обеспечение возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;
• гарантия соблюдения принципа законности.

Классификация юридических фактов:

1) по характеру наступивших последствий:

• правообразующие – юридические факты, определяющие возникновение правовых отношений (возбуждение административного производства и т. д.);
• правоизменяющие – юридические факты, определяющие изменения правовых отношений, например перевод на другую должность;
• правопрекращающие – юридические факты, определяющие прекращение правовых отношений, например увольнение со службы;

2) по содержанию:

• события – обстоятельства, не зависящие от воли и сознания человека и возникающие сами по себе, например стихийные бедствия;
• действия – обстоятельства, зависящие от волеизъявления человека. Действия делятся на правомерные (основанные на требованиях закона) и противоправные (совершение административного правонарушения);

3) по наличию фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения правоотношений:

• простые юридические факты (поступление на службу);
• сложные юридические факты (юридические составы правонарушений) – для возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений необходимо наличие нескольких условий.

Необходимо отметить, что в ряде случаев юридические факты, с которыми связано возникновение (изменение или прекращение) административного правоотношения также порождает возникновение иного правоотношения, урегулированного иными отраслями права (так, поступление на государственную службу является юридическим фактом для возникновения не только административных, но и трудовых отношений).

Так, например, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:

• если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных данной статьей;
• достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

• непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
• поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ).

показать содержание

3.1. Понятие административно-правового отношения и его структура

Административные отношения
— общественные отношения, возникающие в сфере и по поводу государственного
управления.

Административные отношения
являются разновидностью правовых отношений и выражают все основные признаки,
присущие правоотношениям в целом. Вместе с тем административные правоотношения
имеют ряд особенностей, отличающих их от других видов отношений.

 Административные отношения
представляют собой не всякие общественные отношения, а лишь управленческие. Они
возникают в области функционирования исполнительной власти или в областях, так
или иначе связанных с государственным управлением. Государственное управление
распространяется на экономическую, социально-культурную, политическую и иные
сферы деятельности государства.

Особенность административно-правовых
отношений проявляется в сфере их возникновения. Они возникают в связи с
практической реализацией исполнительно-распорядительных функций государства в
лице его исполнительных органов и должностных лиц. При этом необходимо
учитывать, что административное право интересуют только те отношения, которые
связаны с управлением, а не любые отношения с участием органов исполнительной
власти и должностных лиц. Так, гражданско-правовые отношения с участием государства
— предмет регулирования все же по большей части гражданского права.

Административно-правовые
отношения могут возникать, равно как и прекращаться, по инициативе одной
стороны таких отношений. Инициатором их возникновения или прекращения вправе
выступить должностное лицо государства, юридическое лицо, гражданин или любой
иной субъект в рамках предоставленных законодательством полномочий. В отличие
от этого гражданско-правовые отношения, например, возникают, изменяются и
прекращаются, как правило, по соглашению сторон.

В связи с тем, что это управленческие
отношения, они являются властеотношениями, т.е. построены по принципу «власть —
подчинение», где изначально предполагается неравенство сторон.

В административных отношениях
выражаются воля и интересы государства, и, значит, они носят публично-правовой
характер.

Административные отношения
требуют наличия особого субъекта. В качестве такового выступает исполнительная
власть в лице ее полномочных представителей, наделенных властью и возможностью
реализации этой власти.

Для административных отношений
характерно то, что они не ограничены рамками  своей отрасли Административного
права. Они проникают в иные отрасли права и в предусмотренных случаях регулируют
отношения, относящиеся к предмету иных отраслей. Например, зачисление работника
на работу оформляется приказом администрации предприятия, который, по сути,
является управленческим актом. Административному регулированию подвержены
некоторые отношения земельного, природоохранного, налогового права.

Если для гражданско-правовых
отношений характерно наличие ответственности одной стороны перед другой стороной
возникших отношений, то для административных отношений это не свойственно.
Нарушения в сфере административного права расцениваются как нарушения,
направленные против публичных интересов. Соответственно ответственность
наступает перед государством.

Это далеко не весь перечень
характерных особенностей административных отношений, здесь мы рассмотрели лишь
некоторые из них.

Административное правоотношение
имеет свой состав (структуру). Его элементы – субъекты
(участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и
(порядок осуществления управленческой деятельности).

Предыдущая

Понятие «управление» в административном праве

Понятие «администрация» произошло от латинского слова «управление».

Управление – действия распорядительного характера, направленные на функционирование сложно организованных систем, призванные обеспечить их сохранность, поддержать режим деятельности.

Выделяют объект, субъект и содержание управления.

Объект управления – различные системы и их составляющие (люди, явления, события и т. д.).

Субъекты управления – это всегда люди. Выделяют две группы субъектов управления:

1. единоличные;
2. коллегиальные (группы людей).

Содержание управления – правоотношения, возникающие в ходе управленческой деятельности, включающие в себя воздействие на объекты путем согласования, направления различных действий, процессов субъектом управления путем применения соответствующих методов и механизмов.

Выделяют три вида управления: техническое, биологическое, социальное:

1) техническое – управление объектами на основе технических правил (физических, математических), например управление станками, сложными машинами и т. д.;

2) биологическое – управление биологическими процессами с учетом законов природы, закономерностей развития тех или иных организмов (птицеводство, селекция, животноводство и т. д.);

3) социальное – управление людьми. В данном случае в качестве объекта управления могут выступать как группы людей (трудовой коллектив, учащиеся и т. д.), так и отдельные люди. Самым сложным по своей структуре является управление государством, которое в широком смысле представляет собой объединение групп людей (трудовых коллективов, общественных объединений, наций и т. д.). Именно социальное управление является основной составляющей в содержании управления в целом. Особенностями социального управления являются:

а) объект – это всегда человек или группа людей;

б) возникающие в ходе социального управления отношения носят организованный, правовой характер;

в) социальное управление имеет властно -волевой характер, т. е. осуществляется на основе приоритета воли субъектов управления, закрепления за ними особых прав;

г) специальный субъект управления – органы власти или иное уполномоченное лицо.

Виды управления:

• государственное;
• коллективное – регулирование на уровне коллектива;
• семейное.

Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.

Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

Также выделяют подвиды социального управления:

1. семейное социальное – осуществляемое внутри семьи;
2. общественное социальное – руководство отдельными организованными группами людей (политическими партиями, религиозными организациями и т. д.);
3. муниципальное – управление на местном уровне;
4. государственное социальное.

Источники административного права

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

Виды источников административного права:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – включаются в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

2. Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации – содержат нормы, имеющие определенную административно-правовую направленность, например нормы, устанавливающие основы организации и функционирования исполнительной власти и др.

3. Законы (федеральные, конституционные, основы законодательства, а также законы субъектов Федерации) – регулируют различные вопросы в сфере организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти и т. д.

4. Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации – определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ и глав субъектов Федерации (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.)).

5. Постановление Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 330).

6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – регулируют различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными государственно-властными полномочиями.

7. Публичные договоры – федеративные, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов и т. д.

Формы источников административного права:

• правила – чаще всего обязательны для обеих сторон управленческого процесса, утверждаются, как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ;
• положения – делятся на предметные (группируют нормы, призванные регулировать определенную группу отношений, и органические);
• инструкции, порядки, методические указания (рекомендации);
• уставы – в данной форме группируется значительное количество норм;
• кодексы – группируют нормы института административной ответственности.

Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемым в соответствии с разрешаемыми этой деятельностью задачами.

Цель систематизации – упорядочение накопленного нормативно-правового материала с его последующим анализом, в результате чего определяются взаимосвязи законодательных актов, выявляются противоречия, дублирование, пробелы и другие недостатки; далее, как следствие, вместо нескольких законов разрабатывается комплексный закон в определенной сфере.

Структура административных правоотношений

Элементами правоотношений выступают субъекты, относящиеся к органам власти, их подразделениям, уполномоченным особам, служащим, учреждениям, предприятиям, гражданам. Один из субъектов правоотношений должен выступать от имени государства.

Объектом таких отношений считается всё, что может стать поводом к их началу. Это может быть действие или поведение лица, любой вид имущества, все права и обязанности, касающиеся взаимодействия человека и органов исполнительной власти.

Оба участника правоотношений имеют субъективные права и обязанности, которые обеспечены государственной защитой и правом применять административные санкции.

Юридические факты

Основанием для наступления административно-правовых связей будет наличие юридических фактов. Они собой представляют события или условия, присутствующие в нормативных документах, и имеющие различия между собой. Событие наступает и протекает (изменяется) без воли на то человека, а действие (правомерное или нет) имеет направленность.