Классификация отношений в конституционном праве
Отношения в конституционном праве можно разделить в зависимости от их содержания на четыре основные группы:
- Отношения, которые рождаются в процессе закрепления и охраны основ конституционного строя государства.
- Отношения, которые рождаются при закреплении и охране конституционно-правового статуса человека и гражданина.
- Отношения, которые рождаются при закреплении и охране формы государства, его структуры и устройства.
- Отношения, которые рождаются при закреплении и охране основ организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституционно-правовые нормы и институты
Нормы конституционного права — это общеобязательные, формально-определенные, неперсонифицированные правила поведения, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования.
В теории государства и права осуществляется классификация правовых норм по множеству оснований. Все они могут быть использованы и в конституционном праве. Прежде всего нормы права принято делить на общерегулятивные (исходные, отправные, первичные) нормы и нормы-правила поведения.
К общерегулятивным нормам относят нормы-начала, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи, нормы-дефиниции.
Наибольшее количество таких норм (особенно, норм-начал, нормпринципов) содержится в конституционном праве. Примерами могут служить нормы главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». Общерегулятивные нормы характеризуются наиболее общим характером. Их воздействие на общественные отношения носит опосредованный характер. В частности, на основе конституционных норм-принципов могут разрешаться правовые коллизии и восполняться пробелы в действующем законодательстве. К нормам главы 1 Конституции РФ часто апеллирует Конституционный Суд РФ.
Общерегулятивные нормы права носят декларативный характер. Они не могут быть защищены в судебном порядке. В качестве примеров можно привести:
– норму статьи 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»;
– норму части 1 статьи 7 Конституции РФ: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Эти и другие нормы, закрепленные в главе 1 Конституции РФ, служат ориентиром для законодателя, для правоприменительной и интерпретационной практики. Но гражданин не может прийти в суд и заявить иск, обосновывая свои требования ссылкой на одну лишь статью 2 или часть 1 статьи 7 Конституции РФ.
В отличие от общерегулятивных норм, нормы-правила поведения непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Они определяют конкретные права и обязанности субъектов.
Примерами могу служить нормы главы 2 Конституции РФ, закрепляющие права и свободы человека и гражданина.
Далее, по характеру содержащихся в конституционно-правовых нормах предписаний они подразделяются на обязывающие, управомочивающие и запрещающие. По степени определенности — на императивные и диспозитивные. По назначению в механизме правового регулирования — на материальные и процессуальные.
Особенности конституционно-правовых норм. От норм иных отраслей права нормы конституционного права отличаются:
- предметом регулирования: они регулируют наиболее важные общественные отношения;
- источниками: наиболее важные нормы закреплены в акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции РФ;
- видовым своеобразием: в конституционном праве удельный вес общерегулятивных норм (особенно, норм-начал, норм-принципов) значительно больше, чем в других отраслях права;
- способом изложения: как правило, в статьях нормативных правовых актов закрепляется только диспозиция либо гипотеза и диспозиция. Санкция конституционно-правовой нормы в большинстве случаев излагается в статье другого нормативного правового акта, являющегося источником иной отрасли права. Например, в ч. 1 ст.20 Конституции РФ закреплено право на жизнь (диспозиция), а в ст. 105 УК РФ установлена ответственность за убийство (санкция).
Конституционно-правовой институт — это обособленная относительно устойчивая группа конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права.
Институты конституционного права подразделяются на три группы: головные, сложные и простые (одноэлементные).
Головные институты конституционного права характеризуются наибольшей степенью обобщения конституционно-правовых норм (например, институт органов государственной власти, институт конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина).
Сложные институты характеризуются меньшей степенью обобщения конституционных норм и могут входить в состав головных институтов (например, институт судебной власти).
Простые (одноэлементные) институты не делятся ни на какие другие институты и, в свою очередь, могут входить в состав сложных институтов (например, институт Конституционного Суда РФ).
Конституционное право в системе российского права
Конституционное право является одной из отраслей системы российского права, но занимает среди них особое положение. Конституционное право является ведущей, базовой и основополагающей отраслью права.
Оно предопределяет содержание всех иных отраслей права.
Ведущее место конституционного права в национальной системе права обусловлено следующим:
1. Нормы конституционного права являются исходными, отправными, определяющими для норм всех иных отраслей права. Они выступают первоосновой и фундаментом, на основе которых осуществляется правовое регулирование в сфере административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. Так, например, закрепляя статус
Правительства РФ, нормы конституционного права устанавливают начала административного права. Устанавливая принципы судебной власти и права человека в сфере судопроизводства, конституционное право устанавливает исходные начала для уголовного права, уголовно-процессуального права и ряда других отраслей права. Закрепляя право и обязанность родителей по воспитанию детей, провозглашая государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, конституционное право выступает в качестве базы для семейного права.
Таким образом, каждая отрасль права берет свое начало в конституционном праве.
2. Конституционное право регулирует наиболее важные и значимые общественные отношения. Если другие отрасли права регулируют общественные отношения в какой-то одной сфере, то конституционное право устанавливает принципы общественного и государственного устройства в целом, форму государственного правления, форму государственно-территориального устройства, политический (государственный) режим, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, основы организации и функционирования органов публичной власти.
3. Конституционное право занимает особое место в системе права во многом благодаря особенностям своего основного источника —
Конституции Российской Федерации. В отличие от основных источников других отраслей права, Конституция РФ была принята многонациональным народом РФ путем всенародного голосования; обладает высшей юридической силой; имеет особый усложненный порядок внесения поправок и пересмотра.
4. Конституционное право является первичной отраслью национального права, так как именно конституционное право устанавливает виды форм (источников) права, регулирует процедуру создания норм всех отраслей права.
Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты, объекты
Конституционно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.
Субъекты конституционно-правовых отношений можно разделить на две группы: индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным субъектам конституционно-правовых отношений относятся, прежде всего, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). Кроме того, индивидуальными субъектами конституционно-правовых отношений, обладающими специальной правоспособностью, являются должностные лица (прежде всего, высшие, такие как Председатель Правительства РФ, федеральные министры, судьи, главы субъектов РФ и другие), избиратели, депутаты, кандидаты в депутаты, родители, дети и другие.
В качестве коллективных субъектов конституционно-правовых отношений выступают следующие:
Социальные общности. Особойполитико-социальной общностьюявляется многонациональный народ Российской Федерации — единственный источник и носитель власти в стране. Он выступает участником конституционных правоотношений, например, принимая Конституцию Российской Федерации. Не случайно преамбула Конституции РФ открывается словами «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…».
К иным социальным общностям относятся народы Российской Федерации. Так, например, народы выступают участниками конституционно-правовых отношений, реализуя свое право на самоопределение (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68 Конституции РФ). Коренные малочисленные народы Российской Федерации являются участниками конституционных правоотношений, реализуя свои права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69 Конституции РФ).
Органы публичной власти и иные организации. К органам публичной власти как субъектам конституционно-правовых отношений относятся органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Так, например, в случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ субъектами возникшего конституционного правоотношения становятся Государственная Дума, Правительство РФ, а также Президент РФ, который вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы (ч. 3 ст.117 Конституции РФ).
К иным организациям, являющимся субъектами конституционных правоотношений, можно отнести политические партии, профсоюзы, религиозные объединения и ряд других.
Государство — Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Так, например, Российская Федерация, участвуя в межгосударственных объединениях (ст. 79 Конституции РФ), выступает субъектом не только международно-правовых, но и конституционно-правовых отношений. Субъекты РФ могут вступать в различные конституционные правоотношения друг с другом (например, изменение границ между субъектами РФ), с Российской Федерацией (например, заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий), а также с муниципальными образованиями (например, передача субъектами РФ отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям).
Объекты конституционно-правовых отношений — это то, по поводу чего они возникают, то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников конституционных отношений.
К объектам конституционно-правовых отношений традиционно относят: государственную территорию (например, в случае принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта); материальные блага (например, имущество); нематериальные блага (например, жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, депутатская неприкосновенность); поведение субъектов конституционного права (например, выборы Президента РФ, прием в гражданство РФ, законодательный процесс).